“苦練內功”“因地制宜”“投資于人”，在上海“十五五”規劃建議中如何落位

“十五五”時期，是乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。上海要用好“十五五”這五年，推動城市發展整體邁上新臺階，確保加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市實現重大突破，取得決定性進展。

昨天舉行的十二屆市委八次全會審議通過了《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

與會市委委員們表示，《建議》深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，緊密結合上海實際，對今后五年發展作出戰略擘畫和系統部署，堅持“四個放在”，明確了“十五五”時期上海發展的政治站位、總體定位和實踐落位。《建議》很好地把握了對標對表和落地落實的關系，把握了一以貫之與開拓創新的關系，把握了整體推進和重點突破的關系，把握了只爭朝夕與久久為功的關系，綱舉目張，為關鍵時期的關鍵作為提供了路徑。

使命催征，奮勇爭先。

大家一致表示，抓好學習和貫徹落實全會精神，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為國擔當、勇為尖兵，干字當頭、砥礪奮進，努力在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用，實現“十五五”良好開局，推動社會主義現代化國際大都市建設取得新的重大突破，在新起點上繼續為國家發展大局挑大梁作貢獻。

闖——苦練內功，奮力再跳

黨的二十屆四中全會提出，“必須以苦練內功來應對外部挑戰”。“十五五”時期上海發展環境面臨深刻復雜變化，下好先手棋打好主動仗，持續提升城市能級和核心競爭力，尤顯關鍵和迫切。

“五個中心”是上海社會主義現代化建設的關鍵所在；深化高水平改革開放是上海社會主義現代化建設的必然要求。

《建議》緊緊圍繞“五個中心”建設這一重大使命，提出推動重點產業領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破；圍繞“首創性改革、引領性開放”作出具體部署和安排。市委委員們在討論中認為：這些恰恰是上海要下的苦功夫、真功夫，需要有一股子“闖”和“創”的勁頭，力爭再有突破、再顯成效。

強化國際科技創新中心策源功能，《建議》提出一體推進教育科技人才發展。市委委員、復旦大學黨委書記裘新表示，高校要培育適合人才發展的土壤，破除“唯帽子”問題，打造符合科技創新規律和人才成長規律的創新體系。復旦大學率先倡導和實施代表性成果評價，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系。大力建設基礎研究特區，為人才提供十年以上長周期的支持和個性化服務。

聚焦增強國際金融中心競爭力和影響力，市委委員、中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區黨工委副書記于勇表示，要抓住打造離岸金融（經濟）功能區的機遇，從切口小、措施準、推廣快的領域入手，聚焦離岸貿易、企業“走出去”財資中心、離岸融資租賃、再保險等方向，從企業需求出發爭取政策，從業務全流程推動制度創新集成，由點及面快速擴圍放量。

圍繞持續推進虹橋國際開放樞紐建設，市委委員、閔行區委書記陸方舟透露，閔行將搶抓制度型開放新機遇、自貿區優化布局新契機，促進制度創新與產業創新融合發展，統籌總部經濟功能、平臺樞紐建設。推動服務貿易、數字貿易、綠色貿易等發展，完善“出海”服務體系。此外，將推動重點領域改革，積極實施免申即享等政策，推動“低小散弱”產業地塊加大整合力度，打造產業生態單元。

市委委員、青浦區委書記王平表示，要持續放大進博會溢出效應，深化虹橋國際開放樞紐制度創新，強化全球供應鏈管理功能等。加快推動傳統物流企業向供應鏈集成服務商轉型，支持總部企業提升資源配置能力，做好海外服務平臺，打造長三角企業入滬出海“第一站”。

錨定“建設全球領先的國際航運中心”這一目標，市委委員、寶山區委書記李晨昊表示，寶山正深化建設中國郵輪旅游發展示范區，推進船、港、區協同發展。下一步，將一手抓市場培育，邀請更多國際郵輪公司共享中國市場；一手抓產業鏈拓展，大力發展郵輪設計、郵輪船舶、保稅物流等配套產業，完善保稅倉儲、國際中轉、跨境貿易、國際配送等功能。

深化“五個中心”建設，需加快完善與之相配套的法治保障體系。市委委員，市人大常委會黨組成員、秘書長謝堅鋼表示，將科學謀劃未來五年的立法項目，更加敏銳、主動、高效地推動高質量立法。用足用好“浦東新區法規”這一立法試驗田，聚焦科技創新、高端產業、離岸金融等加強項目推進和儲備，形成更多制度創新成果。

文化繁榮興盛發展是上海社會主義現代化建設的重要標志。市委委員，上海報業集團黨委書記、社長李蕓表示，作為主流媒體集團，要助力上海加快建設社會主義國際文化大都市，全力服務上海建設習近平文化思想最佳實踐地。要深化主流媒體系統性變革，以文化和技術融合為方向，通過媒體科技布局及金融信息工具創新，不斷提升核心競爭力。同時，要加強國際傳播能力建設，憑借海外傳播矩陣向世界講好上海故事。

新——因地制宜，動能轉換

因地制宜——黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議上的關鍵詞之一，其本質就是實事求是。

作為超大城市，上海面臨新舊動能轉換任務艱巨、資源環境緊約束突出等挑戰，亟待全方位轉型升級，以空間優化、功能重塑來拓展承載、放大優勢、協調發展。

市委委員們認為，《建議》著眼城市高質量、內涵式發展提出新要求，既著力探尋超大城市發展新范式，以此更好發揮龍頭帶動和示范引領作用，更好服務長三角一體化國家戰略；同時，也明確要求優勢互補、整體協調，充分結合自身長板，在發展中更好打造特色。

市委委員，市政府副秘書長，市發展改革委黨組書記、主任顧軍表示，市發展改革委將對照《建議》，抓緊修改完善《規劃綱要》：優化重點指標，注重預期引導和剛性約束，充分體現高質量發展的內涵和要求；梳理重大項目，發揮投資的關鍵作用和快變量效應，擴大有效益的投資；優化重大布局，以重點區域功能提升引領空間布局，以城市更新打開發展空間；研究重大政策，聚焦產業結構轉型、質量效益提升和空間布局優化等，推動城市轉型升級取得重大突破。

市委委員，市政府副秘書長，浦東新區區委副書記、區長吳金城表示，浦東將通過政策支持精準對接算力、場地、人才和資金需求，強化科技創新策源功能。在張江人工智能創新小鎮包括“模力社區”集聚人工智能企業逾400家的基礎上，拿出張江科學之門提供給OPC（即“一人公司”），“超級個體”經濟成為上海創新創業版圖新亮點。

市委委員、長寧區委書記張偉表示，民航華東局、華東空管局等功能性機構，全市60%的基地航司以及市級低空經濟公司都在長寧；長寧區與市經濟信息化委、上海交通大學聯合打造了協同創新孵化計劃，將致力于建設適航審定、空域流量、飛行服務等管理和服務體系，聚焦核心元器件和關鍵核心技術突破攻堅，培育低空經濟新形態。

市委委員、普陀區委書記胡廣杰表示，要緊抓上海國際科創中心擴圍至長三角的重大機遇，發揮區域比較優勢，積極服務沿滬寧產業創新建設，通過鏈接資源，深化沿滬寧各城市及百強縣的資源、需求、合作“三張清單”，精準匹配各地高校，以任務牽引不斷提升創新效率；通過產業集聚細化產業圖景、找準細分賽道。

推動復興島未來城市創新實驗，帶來重大機遇。市委委員、楊浦區委書記薛侃表示，將策劃引入高能級首發、首秀、首展和國際頂尖峰會、大賽展會、社群派對落地復興島，通過發布前沿科技、揭榜重大需求、展示頂尖成果，持續提升復興島的知名度和影響力。支持企業和創客深入挖掘場景資源，反哺技術成熟。

截至目前，徐匯區人工智能核心產業規模突破千億元級，企業總數超1500家，其中大模型相關企業800余家，已備案大模型約占全市的60%，產業人才規模突破8.4萬人。市委委員，徐匯區委副書記、區長王華表示，徐匯將持續優化人工智能產業生態，構建梯次化產業空間載體，同時加快建設高標準算力與語料平臺。

實——民生為大，久久為功

中國式現代化，民生為大。《建議》牢牢把握促進共同富裕的目標要求，順應人民對美好生活的向往，凝練提出了一批具有牽引性抓手性的工作，需要扎扎實實、久久為功地推進。

市委委員們認為，這既彰顯了現代化人民城市建設中“堅持投資于物和投資于人緊密結合”的價值取向，也是城市能級提升的現實路徑。

市委委員、虹口區委書記李謙表示，將統籌虹口區人口結構變化和城區更新建設任務，深入實施片區一體更新，系統優化教育、醫療、養老等公共服務資源布局，促進民生服務優質均衡發展，推動民生福祉與城區發展同步提升。

聚焦“促進高質量充分就業”，市委委員，市人力資源和社會保障局黨組書記、局長楊佳瑛表示，家政、養老、免陪照護等生活性服務需求增長較快，人社部門將進一步加強產業和就業協同，將政府補貼向生產性服務業、生活性服務業等急需緊缺人才技能培訓傾斜，打好政策“組合拳”，運用高技能人才培養基地、技能大師工作室、新型技師學院等，促進技能人才定向培訓。

圍繞“辦好人民滿意的教育”，市委委員、華東師范大學黨委書記梅兵表示，要從優質教育資源擴容、學科專業結構調整、人才培養內涵重構等方面入手。比如，學校要建立與經濟社會發展相匹配的學科專業調整機制，擴大的招生學額應向經濟社會發展所需的領域投放；為保證科學研究的質效，加強產教融合、科教融匯是有效路徑。

聚焦“推動文旅商體展深度融合”，市委委員、靜安區委書記鐘曉詠表示，作為上海國際消費中心城市核心承載區之一，靜安區將通過時尚消費與文化、創意、科技融合創新，構建全球時尚消費地標。將核心商圈作為“大IP”整體打造，用好唯一的商業中心專用保稅倉政策及近800家離境退稅網點優勢，發力“首發經濟”與入境消費。

市委委員、團市委書記上官劍表示，上海在全國率先探索“青春經濟”并制定支持措施。圍繞首發經濟、夜間經濟、直播經濟、悅己消費等，“十五五”期間，團市委將從金融服務、品牌孵化、品牌經營等方面提供扶持，助力青春經濟蓬勃發展。