未來五年對上海為何意義非凡，發展目標該如何實現？市委委員們這樣說

你可曾想過，五年之后的上海，會是什么模樣？

昨天（22日）召開的十二屆市委八次全會，審議通過《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。《建議》對未來五年上海經濟社會發展作出了詳細擘畫——高質量發展將取得顯著成效、城市核心功能實現新躍升、社會文明程度明顯提升、城市治理現代化水平明顯提高······

宏偉藍圖要如何變成現實？一天的時間，與會的市委委員、市委候補委員以及列席人員圍繞“十五五”規劃建議展開了熱烈討論。

關鍵五年

會場內有一個共識：“十五五”是一個關鍵時期，在上海城市發展進程中將具有重要地位。

這是因為，上海有一個到2035年要實現的宏偉目標：“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

時不我待，要想如期完成這一目標，勢必要用好“十五五”承上啟下這五年，讓城市發展整體邁上新臺階。市委委員，市政府副秘書長，浦東新區區委副書記、區長吳金城說，如果說上海是全國高質量發展的“尖兵部隊”，那浦東就是“尖兵部隊”中的“尖刀班”，尤其是在集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業發展上，未來五年要勇挑重擔，發揮好“先手棋”和“主動仗”作用。

不過，當前內外環境的深刻復雜變化，注定了上海發展必然是戰略機遇和風險挑戰并存。在市委委員們看來，這就意味著“十五五”時期不僅是乘勢而上的全面發力期，也是上海轉型升級的攻堅決勝期。

市委委員，市國資委黨委書記、主任賀青說，“十四五”時期上海先后實施了國企改革3年行動和國企改革深化提升行動，經過兩個改革周期，5年規劃目標有望全面完成，國資國企發展態勢向好。當然，一些深層次體制機制問題仍然存在，比如改革中的市場化手段運用不充分，科技創新制度配套跟不上，制約了企業創新熱情等，需要在“十五五”期間進一步深化改革，提升國企核心競爭力。

再比如，多位市委委員注意到，上海的城市經濟規模已經突破了5萬億，但和“紐倫巴東”這幾座國際知名大都市相比，高端服務業發展不足是一個明顯短板。“十五五”期間要落實服務業擴能提質行動，打響“上海服務”品牌。

盡管任務艱巨，但市委委員們信心十足。他們說，底氣來源于“十四五”時期，上海取得的成績和經驗。市委委員、普陀區委書記胡廣杰表示，明年是“十五五”開局之年，有信心在開局當中創新破局，走好第一步，見到新氣象。

發展路徑

“對于未來五年如何實現高質量發展，規劃建議不僅給出了發展方向，也提供了明確的實現路徑。”一位市委委員在審議時說。

“五個中心”是習近平總書記和黨中央賦予上海的重要使命。市委委員，上海國際港務（集團）股份有限公司黨委書記、董事長于福林說，我們要把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上。在國際航運中心建設時，能否參照最近的海南自由貿易港全島封關，在國家戰略層面獲得更大力度政策支持。

推動高質量發展，需要和深化高水平改革開放相結合。市委委員，市人大常委會秘書長謝堅鋼表示，“十五五”期間，人大將加強重點新興涉外領域立法，加快完善和五個中心建設相配套的法治保障。發揮浦東新區法規創制變通優勢，以立法先行打通改革堵點，形成更多制度創新成果。

“結構”和“布局”，是談到未來五年工作時市委委員們口中的高頻詞。在市委委員，市政府副秘書長，市發展改革委黨組書記、主任顧軍看來，“十五五”期間，上海既要抓短期穩增長，又要抓長期優結構，“各個重點功能區域功能要更鮮明，讓中心城區和五個新城有效互補，形成整體效應”。

高頻詞背后體現的是系統思維和戰略思維。市委委員，寶山區委副書記、區長鄧小冬坦言，過去區里在選擇主導產業和新興產業時會貪多、內卷，反而容易喪失競爭力。“我們要轉變觀念，保持定力，根據區域優勢聚焦主導產業、深耕細分賽道，重新劃分原本一視同仁的六大產業。”

簡而言之，未來五年上海各區要因地制宜發揮比較優勢，因地制宜深耕細分賽道，打造特色亮點。

“坐擁空港樞紐、毗鄰會展中心、平臺經濟起步早、國際社區品牌響。”市委委員、長寧區委書記張偉這樣描述長寧區的比較優勢，表示要因地制宜搶抓產業互聯網和低空經濟，因地制宜壯大消費、投資和外貿三駕馬車，因地制宜打造長寧東、中、西三個片區。

民生為大

中國式現代化，民生為大。從規劃建議中，我們可以一窺上海未來的居民生活圖景。

當前，上海人均GDP已超過3萬美元，各領域的民生需求也在加速升級。要更好建設現代化人民城市，把最好的資源留給人民、用優質的供給服務人民，讓發展成果更多更公平地惠及人民。市委委員、閔行區委書記陸方舟說，要將更多資源投向職業技能、教育醫療、社會保障等民生領域，不斷推動公共服務優質資源擴容、服務效能提升。

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。市委委員，市人力資源社會保障局黨組書記、局長楊佳瑛介紹，今年上海穩就業工作取得積極成效，已超額完成年初制定的新增就業60萬人的目標。人社部門將更大力度解決就業結構性矛盾，加大職業技能培訓力度，積極應對新技術特別是人工智能發展對就業的影響，進一步促進高質量充分就業。

“十四五”期間，上海歷史性完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造和“拎馬桶”改造。“城區面貌顯著改善，人民群眾的獲得感更強了。”市委委員，虹口區委副書記、副區長、代理區長蔣蕊表示，“十五五”時期，虹口區將繼續立足自身特色優勢，聚焦高水平城市更新不斷改善市民居住條件，聚焦高品質生活不斷優化公共服務供給，進一步推動養老服務提質增效，促進教育資源優質均衡，持續優化就業創業服務，滿足青年婚育需求。

會場上，“投資于人”一詞被反復提及。市委委員們表示，實現人民對美好生活的向往，是上海社會主義現代化建設的出發點和落腳點。“青年是城市的源頭活水，城市是青年的成長沃土。”市委委員、團市委書記上官劍表示，面向未來，要進一步深化青年發展型城市建設，讓青年進得來、留得下、住得安、能成業，讓上海成為青年逐夢優選地、扎根成家的安心地，實現青年與上海的“雙向奔赴”。

市委委員，市政府副秘書長、辦公廳主任章雄提出，上海要努力建設具有全球影響力的國際醫學中心城市，持續優化醫療資源均衡布局，推進全人群全生命周期的醫療服務模式，構建動態更新的居民健康畫像，精準對接不同人群健康需求，讓每個人成為自身健康的主動參與者，進而享受更健康、更高品質的生活。

團結奮斗

發展新藍圖振奮人心，市委委員們一致認為，必須奮勇爭先，以實干求實績，以落實促發展，推動“十五五”扎實開局起步。

“我們感到繼續拼搏的信心更加足，奮力一跳的方向更加清晰，推動發展的抓手更加有力。”市委委員，青浦區委書記王平表示，《建議》擘畫未來5年全市發展的宏偉藍圖，為下一步做好各項工作提供重要指引。青浦將圍繞建設長三角創新樞紐的戰略目標，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻力量。

市委委員、金山區委書記劉健說，要保持定力、堅定信心，全面發力、加速施工，著力在新舊動能轉換、城市功能躍升等事關轉型發展全局的重大事項上實現攻堅突破。通過做強制造產業承載功能、做實科創成果轉化功能、做精都市鄉村復合功能、做優人民城市服務功能，不斷打開城市功能躍升發展新局面。

“要將全校重心從‘建設哪些重點學科’轉向‘服務哪些戰略領域’，國家需要什么，我們就做什么。”市委委員、復旦大學黨委書記裘新表示，“十五五”期間，復旦大學將進一步集中資源，突出前瞻性、強化交叉性，圍繞戰略領域開展跨學科研究。

要想實現“十五五”規劃目標，離不開黨的全面領導。市委委員、嘉定區委書記肖文高說，要在干事創業中充分發揚“小老虎”精神，繼續旗幟鮮明弘揚先進、激勵擔當，讓敢打敢拼敢爭先的干部脫穎而出、站上“C位”，形成“處處對標先進、個個爭作貢獻、事事爭創一流”的生動局面，切實以更深層次的改革成效為更高質量發展增動力添活力。

市委委員，市委社會工作部部長、市非公經濟和社會組織工作黨委書記黃紅表示，要強化基層黨建全覆蓋，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把市委市政府的工作部署落實到社會的最基層。認真做好群眾思想工作，講好上海發展政策，最大限度凝聚共識，團結全市人民為“十五五”而奮斗。

原標題：《未來五年對上海為何意義非凡，發展目標該如何實現？市委委員們這樣說》

欄目主編：張駿 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日報 王閑樂 吳頔 胡幸陽 顧杰