“渝”見大江奔綠丨為碧水“定價”！看萬州如何用生態(tài)補償“盤活”一江清流

開欄語：

十年長江潮，一曲綠色頌。

2016年1月5日，在重慶召開的推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記明確提出“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，強調“推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力”。

長江經濟帶覆蓋沿江11省市，人口規(guī)模和經濟總量占據(jù)全國“半壁江山”。總書記多次深入長江上、中、下游考察調研并主持召開座談會，為長江經濟帶發(fā)展把脈定向。一步步堅實足跡，印刻深厚的為民情懷；一句句殷殷囑托，道出深沉的長江情懷。

十年里，重慶以“上游意識”擔起“上游責任”，將殷殷囑托轉化為加快打造美麗中國先行區(qū)的生動實踐。即日起，上游新聞聯(lián)合重慶市生態(tài)環(huán)境局推出《“渝”見大江奔綠》系列報道，將筆觸和鏡頭對準巴山渝水的“綠色探索”，敘寫綠水青山就是金山銀山的中國故事。

時值歲末，冬韻漸深，萬州的山水卻依然蘊含著一派蒼潤生機。在瀼渡河的鎮(zhèn)街交界處，萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測人員張云飛俯身，將量杯輕輕浸入水中，完成了水樣采集。玻璃管中，清流微漾，映出兩岸依舊蒼翠的山色，也仿佛倒映著這幾年“以水為卷、同心共繪”的治理篇章。張云飛凝望著手中澄澈的樣本，言語間帶著如數(shù)家珍般的踏實與期待：“等這組數(shù)據(jù)核定，今年的‘生態(tài)賬’就可以關賬結算了。”

萬州水清景美。

自2023年“探路”生態(tài)補償機制以來，萬州以涓滴之力推動江河之變，用“經濟活水”激活“責任源頭”，讓曾經“各掃門前雪”的跨界河流，漸漸匯成“共護一江水”的治理合流。如今，時序行至歲末答卷時，這條協(xié)同治水之路，究竟留下了怎樣的刻度與溫度？

破局

建立“誰保護誰受益”的補償機制

“過去河道治理，上游不管下游，左岸不管右岸。”一位基層河長坦言，“只要污染不發(fā)生在自己地段，有時就睜只眼閉只眼。”

萬州水清景美。

這種“各掃門前雪”的治理困境，在次級河流領域尤為突出。萬州境內有大小河流數(shù)十條，許多河流流經多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，行政區(qū)劃分割導致責任不清、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

轉機始于一份市級文件。2023年，《重慶市深化市內流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案》出臺，為萬州提供了政策遵循。事實上，早在2018年，萬州就與石柱、云陽簽訂了《磨刀溪流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》，2023年又簽訂了第二輪協(xié)議。

“核心機制很簡單：以交界斷面水質考核結果為依據(jù)，達標獎勵，超標補償。”萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責人介紹。在磨刀溪跨區(qū)縣補償取得成效后，萬州將這一機制向區(qū)內推廣。

2023年以來，萬州先后印發(fā)《萬州區(qū)建立苧溪河、瀼渡河流域生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》和《萬州區(qū)次級河流流域生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》，明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的水環(huán)境治理主體責任，并在21條主要次級河流的鎮(zhèn)街交界處設置了44個監(jiān)測斷面。

每個月，監(jiān)測人員會定時出現(xiàn)在這些斷面采集水樣。數(shù)據(jù)經分析后，轉化為實實在在的經濟激勵：當月水質優(yōu)于目標的，區(qū)財政獎勵責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道5000元；劣于目標的，責任方補償區(qū)財政5000元。所有資金納入“流域生態(tài)環(huán)境保護專項資金”專戶，實行“月核算，年結算”。

“5000元看似不多，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道而言，這是一種鮮明的導向。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人說，“更重要的是避免了互相扯皮——數(shù)據(jù)說話，誰的責任一清二楚。”

協(xié)同

從“分而治之”到“流域共同體”

機制的生命力在于執(zhí)行，生態(tài)補償機制如同一根紐帶，將流域內各行政單元緊密連接。

在苧溪河畔，冬日的水面倒映著兩岸蒼翠。作為萬州區(qū)內首批開展生態(tài)補償試點的河流之一，這里的改變清晰可見——監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，苧溪河水質持續(xù)向好，穩(wěn)定達標。這份清澈，源自一場從“各自為政”到“流域共治”的深刻轉變。

萬州水清景美。

“機制的約束與激勵，正將‘誰污染、誰補償’的壓力，轉化為沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘主動排查、及時整改’的治水行動力。”萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，苧溪河的變化并非個例。2024年以來，通過生態(tài)補償機制，萬州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已主動發(fā)現(xiàn)并整改各類水環(huán)境問題30余起。

“最明顯的變化是，上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互動多了。現(xiàn)在經常能看到上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動邀請下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起巡河，下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會向上游反饋水質情況。”

該負責人說，在萬州，生態(tài)補償機制還促成了多部門聯(lián)動。區(qū)財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建委、城市管理局、水利局、農業(yè)農村委等六部門共同推進補償機制建設，加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，形成了“管發(fā)展必須管環(huán)保”的工作合力，“過去河道治理主要是生態(tài)環(huán)境局的事，現(xiàn)在是各部門齊抓共管。比如，在推進城鄉(xiāng)建設時，會特別考慮對河流的影響；農業(yè)農村部門在指導農業(yè)生產時，也會強調面源污染控制。”

成效

一江碧水向東流見證生態(tài)煥新

機制的成效，最終體現(xiàn)在一江碧水上。

在磨刀溪流域，生態(tài)補償機制實施以來，水質持續(xù)改善。數(shù)據(jù)顯示，2023年磨刀溪有10個月達標、2個月超標，萬州區(qū)獲得凈受償資金300萬元；2024年，凈受償資金增至600萬元；2025年截至目前，已獲凈受償資金200萬元。數(shù)字背后，是流域水質的切實提升。

萬州水清景美。

如今，漫步萬州各大次級河流，可見水清岸綠。長江干流萬州段、磨刀溪水質穩(wěn)定保持Ⅱ類，城區(qū)河流苧溪河、五橋河、龍寶河未出現(xiàn)返黑返臭，石橋河、瀼渡河水質持續(xù)改善，其余主要次級河流均達到Ⅲ類及以上標準。

水質改善，也為水生生物提供了更佳棲息地。在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)重慶增殖放流站野化馴養(yǎng)基地的32口網箱內，長江鱘、胭脂魚、巖原鯉等10多種珍稀特有魚類健康成長。

這里不僅是魚類保護的基地，也是生態(tài)修復的“加油站”。放流珍稀瀕危及經濟魚類品種共計79.7564萬尾，其中放流珍稀瀕危魚類胭脂魚、巖原鯉5.3237萬尾。

這些放流的魚類，特別是濾食性魚類，能有效過濾水體浮游生物，起到凈化水體、控制水華的作用，助力構建更健康的水生態(tài)系統(tǒng)。

萬州水清景美。

站在長江之濱，看一江碧水奔流東去，萬州以智慧和擔當，在次級河流治理中探索出了一條可復制、可推廣的新路徑。這條路徑，不僅改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也為筑牢長江上游生態(tài)屏障、建設美麗中國貢獻了寶貴的基層智慧。

上游新聞記者 王淳 郭發(fā)祥 萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局供圖