“百千萬工程”：破解城鄉區域發展不平衡的廣東實踐

來源:南方+客戶端

中國第一經濟大省，何以繼續走在前列？

當務之急是補強短板弱項，重中之重是破解城鄉區域發展不平衡難題。在廣東近18萬平方公里的土地上，既有經濟發達的珠三角9市，又有奮起直追的粵東西北12市，后者國土面積占全省近七成、經濟總量卻不到全省兩成。這是廣東的基本省情，也是廣東高質量發展的最大短板。

問題是時代的聲音。2022年12月，廣東在歷屆省委省政府工作基礎上，學習運用浙江“千萬工程”經驗，立足省情實際，把握發展規律，作出實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）的重大部署，舉全省之力系統推進，著力破解城鄉區域發展不平衡難題。

奮斗三載，初見成效。正如習近平總書記今年11月視察廣東時所指出：“你們實施的‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’，讓鄉鎮面貌有了新的變化，要持續抓下去。”

今看南粵大地，山川更秀美，風華已煥新。

（一）

為什么實施“百千萬工程”？

打開廣東地圖，122個縣（市、區）、1612個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）星羅棋布。各地資源稟賦差別較大，發展基礎不盡相同，不平衡不充分問題一直比較突出。這是廣東現代化建設繞不開的重大現實問題，也是廣東繼續走在前列必須跨越的關口。

向最難處攻堅、向最關鍵處挺進，廣東將“百千萬工程”作為破解城鄉區域發展不平衡難題的重要抓手，作為優勢塑造工程、結構調整工程、動力增強工程、價值實現工程，以“頭號力度”破解“頭號難題”。

這是補上高質量發展最大短板的戰略之舉。

根據“木桶效應”——一只木桶能盛多少水，并不取決于最長木板，而取決于最短木板——廣東高質量發展能夠達到什么高度，關鍵看最大短板補到什么程度。廣東實施“百千萬工程”，瞄準的是破解城鄉二元結構問題，服務的是鄉村全面振興，目標是實現農業農村現代化，促進的是城鄉區域協調發展，正是為了補上高質量發展的最大短板。

廣東城市經濟相對發達、制造業實力總體較強，不僅有經濟實力雄厚的珠三角地區，還有建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區等重大戰略機遇。實施“百千萬工程”，有助于以工補農、以城帶鄉，推動“融珠入灣、山海聯動”，優化珠三角地區和粵東西北地區的生產力布局，做強縣域支點、培育新的增長點，把高質量發展的短板變成潛力板。

這是推動城鄉融合和區域協調的關鍵之舉。

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，區域協調發展是中國式現代化的內在要求。廣東的現代化建設，如果只有珠三角地區的現代化、市域城區的現代化是遠遠不夠的，也是不完整不全面的。只有下大功夫實現城鄉區域協調發展，讓全省人民整體邁進現代化，廣東現代化的成色才更足。

2022年底，廣東縣域面積占全省的71.7%，常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省的12.5%；縣域一般地方公共預算收入占支出比例不到25%；有17個縣農民人均可支配收入低于全國平均水平；縣城及鄉鎮對人口吸引力嚴重偏弱……由此不難發現，廣東城鄉區域發展不平衡的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在農村。“百千萬工程”通過完善城鄉融合發展體制機制，暢通工農城鄉循環，把縣的優勢、鎮的特點、村的資源更好地統籌了起來，從而讓要素在更廣范圍優化配置，持續激發縣鎮村內生動力，推動城鄉區域協調發展向著更高水平更高質量邁進。

這是讓人民過上更加美好生活的務實之舉。

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，是“一個都不能少”的現代化。從“解決溫飽”到“告別貧困”，從“全面小康”到“共同富裕”，中國式現代化始終堅守人民至上理念，突出現代化方向的人民性。正如習近平總書記所指出：“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”

廣東是經濟第一大省，也是人口第一大省，在高質量發展中扎實推進共同富裕，難就難在發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業、教育、醫療、托育、養老等方面仍有不少難題，迫切需要把短板補齊拉長。“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”“百千萬工程”堅持以人民為中心，統籌推進縣鎮村高質量發展，致力于縮小城鄉差距、區域差距，推動實現共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是造福人民的民心工程、德政工程。

（二）

三年耕耘，成效如何？

一組數據給出了答案：全國百強縣穩步增加，57個縣（市）GDP增速連續兩年快于全省平均水平，縣城人口實現整體凈流入，縣域常住人口城鎮化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1……

數字無言，卻清晰鐫刻下“百千萬工程”的時代印記。三年來，廣東錨定“百千萬工程”目標任務，從開局起步、全面鋪展，到加力提速、縱深突破，在南粵大地繪就了一幅縣域崛起、鄉鎮煥新、鄉村富民的動人畫卷。

抓牢產業，縣域經濟迸發新活力——

產業興則縣域興，產業強則縣域強。廣東“百千萬工程”緊緊扭住縣域這個重要發力點，統籌推進強縣產業與富民產業、傳統產業與新興產業，推動縣域產業特色化、規模化、集聚化發展。三年來，在57個縣（市）布局64個省級產業園區、13個省級特色產業園，區域產業協作和轉移成效明顯；建設12個國家優勢特色產業集群、24個國家現代農業產業園，打造糧食、蔬菜等8個千億級和茶葉、花卉等17個百億級農業產業集群，大力建設現代化海洋牧場，2024年全省海洋生產總值突破2萬億元，現代農業與海洋經濟加快發展；開展19個整縣推進農文旅融合發展試點，環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區成效初顯，環萬綠湖“湖泊+”綠色發展區建設積極推進，一二三產業融合發展。

突出載體，縣城建設釋放新潛能——

縣城是新型城鎮化的重要載體。廣東“百千萬工程”堅持做強縣城龍頭、抓實鄉鎮節點，在37個縣（市）開展以縣城為重要載體的新型城鎮化建設試點。三年來，縣城新格局加快構建，推進“粵美縣城”規劃設計，推動縣城空間改造、功能優化和品質提升；公共服務水平明顯提升，緊抓教育和醫療兩個核心，2025年全省縣中高考本科及特控上線率同比提升0.6%、0.3%，縣級公立綜合醫院均達到三級醫院水平；基礎設施建設有效改善，全省縣城基本實現20分鐘上高速，新開工改造縣城老舊小區1464個，縣城污水處理率達97.4%，群眾的獲得感、幸福感在家門口觸手可及。

夯實基礎，鎮村風貌煥發新光彩——

鎮村風貌提升，關乎鎮村形象與民生福祉。廣東“百千萬工程”深入開展典型鎮村培育，統籌推進美麗圩鎮與和美鄉村建設，全力提升鎮村建設能級。全域開展圩鎮客廳、示范主街等美麗圩鎮“七個一”建設，鄉鎮節點功能持續增強；累計培育818個典型鎮、5806個典型村，打造典型村片區25個，建設鄉村振興示范帶194條，串聯鄉鎮（街道）445個、行政村2667個，典型引領作用持續放大；深入實施農村“三大革命”、“三線”整治，連線成片推進農房風貌管控提升，扎實推進鄉村綠化美化，農村衛生戶廁普及率達97%，自然村生活污水治理率提高到90%以上，累計創建全國村莊清潔行動先進縣20個，城鄉人居環境持續改善。

深化改革，城鄉融合實現新突破——

以改革開路、以創新破局，才能充分激發縣鎮村發展的活力動力。廣東“百千萬工程”推出100多項改革舉措，持續深化“人進城”“錢進縣”“盤活土地”“放權賦能”等改革攻堅。在縣鎮管理體制改革方面，完善“縣點菜、省市上菜”的菜單式賦權方式，將67項省級行政職權調整由市縣實施。在縣域投融資體制改革方面，設立總規模100億元的縣域經濟高質量發展投資基金，在全國率先出臺專項債券“自審自發”試點方案，全省AA級以上縣域國企超110家。在土地綜合整治方面，實施農用地整治114.42萬畝、建設用地整理26.1萬畝、生態保護修復220.84萬畝，累計拉動投資5775.9億元，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。

凝聚合力，建立幫扶協作新機制——

發展的根本目的是造福群眾，根本動力是依靠群眾，二者貫通方能凝聚全民參與的強大合力。廣東“百千萬工程”堅持全域動員、全社會參與，全省上下一起干、加油干、主動干。推動珠三角與粵東西北縣域幫扶全覆蓋，橫向協作、縱向幫扶、駐鎮幫鎮扶村等協同聯動，三年來全省新增各類幫扶企業1.6萬家，對接幫扶項目2.4萬個；創新開展百校聯百縣“雙百行動”，推動123家高校院所與86個縣（市、區）結對共建；推進“千企幫千鎮、萬企興萬村”提質升級，組織建筑業企業結對幫扶854個鄉鎮，組建超2.2萬支青年大學生“百千萬工程”突擊隊……各方力量主動投身、同向發力，形成了眾人拾柴、熱火朝天的良好氛圍。

（三）

城鄉區域發展不平衡，廣東是中國的縮影。在這片改革開放的熱土上，每一次自我突破也是在為全國探路。

在三年的探索實踐中，廣東形成了一套行之有效的經驗做法，既為把“百千萬工程”推向深入打下了堅實基礎，也為全國破解城鄉區域發展不平衡難題提供了省域樣本，對“十五五”期間促進城鄉融合發展、推進宜居宜業和美鄉村建設、增強區域發展協調性，具有重要借鑒意義。

堅持典型引路、以點帶面。補齊最大短板，必須下定最大決心、匹配頭號力度。從“百千萬工程”啟動開始，廣東就將其擺在全省工作的重要位置，以最大決心、頭號力度推進實施，力爭將這一長期想解決但又未能根本解決的“老大難”問題徹底解決掉。在實施過程中，廣東既沒有“遍撒胡椒面兒”，也沒有“手榴彈炸跳蚤”，而是集中資源推進典型縣、典型鎮、典型村建設，開展不同層級、不同領域的試點試驗，通過點上突破、全域推進，引領帶動從點到線到面傳導擴散，串點成線打造“美麗鄉村走廊”，連線成片推動更多片區化、組團式發展，推動實現整體性體系性提升。

堅持因地制宜、突出特色。各地情況千差萬別，任何成功經驗都離不開特定土壤。在“百千萬工程”實施過程中，廣東根據各地資源稟賦、比較優勢和發展基礎，將全省縣鎮村劃分為創先、進位、消薄3類縣，城區鎮、中心鎮、專業鎮、特色鎮、普通鎮5類鎮，集聚提升、城郊融合、特色保護、一般發展、搬遷撤并5類村，分類推進建設，引導各地找準發展定位、優化發展路徑，在各自賽道上實現特色化差異化發展，各展所長、各美其美。基于地方實際，廣東為每個縣域量體裁衣，突出“一縣一策”發展特色優勢產業，深挖“土特產”潛力，不盲目跟風，讓“小特產”形成“大產業”，走出了一條產業興、生態美、百姓富的發展之路。

堅持政府引導、市場運作。政府不可能“包打天下”，市場也不能“唯利是圖”，必須把“有形的手”與“無形的手”結合起來，取長補短、相互促進，形成最大合力。在“百千萬工程”實施過程中，廣東堅持把有為政府和有效市場緊密結合起來，政府定方向、劃底線，市場找路徑、求突破。一方面，構建指揮、工作、目標、政策、評價五大體系，省市縣鎮村“五級書記”一起抓；另一方面，聚焦“放活”權限、“盤活”資源、“激活”要素，大抓體制機制改革，推動企業市場化參與，引導項目、資金、技術、人才等布局和注入，為縣鎮村高質量發展注入源源不斷的強大動力。

堅持群眾參與、共建共享。動員全社會力量參與，盤活各領域資源，凝聚各方面合力，才能使人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。在“百千萬工程”實施過程中，廣東始終堅持人民至上，充分調動群眾參與的積極性、主動性、創造性，不斷完善利益聯結分享機制，組織發動群眾共建美好家園，實施新型對口幫扶協作機制，通過產業培育、服務提升、環境整治等讓群眾直接受益，推動群眾深度融入發展，真正成為參與者、建設者、受益者，實現了從“要我干”向“我要干”的可貴轉變，更多發展成果惠及于民。

（四）

推進城鄉區域協調發展是一個長期進程，是伴隨中國式現代化建設全過程的重點任務。

“百千萬工程”實施三年初見成效，但在完善區域協調發展、城鄉融合發展體制機制方面還有許多硬骨頭要啃、還有許多難關要攻克。比如，縣域經濟還需持續壯大，區域發展不平衡問題尚未完全破解，新型城鎮化建設仍有差距，縣鎮村規劃建設還待進一步提升等，亟須下更大功夫破解。

“十五五”時期是廣東增創新優勢、實現新突破的緊要時期。跑好“十五五”關鍵一程，必須牢記習近平總書記“持續抓下去”的殷殷囑托，錨定“五年顯著變化”“十年根本改變”的目標任務，持續用力、久久為功，推進“百千萬工程”走深走實，不斷開創廣東城鄉區域協調發展新局面。

推進“百千萬工程”走深走實，需以系統思維統籌全局。

當“城鄉融合”“區域協調”“共同富裕”等多重目標并舉，當“發展縣域經濟”“新型城鎮化”“鄉村全面振興”等多項任務疊加，更加需要堅持系統觀念，立足整體與局部的有機統一，進行全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，把縣鎮村作為有機統一的整體，下好一盤棋，由表及里、強筋壯骨、塑形鑄魂，推進城鄉融合和區域協調發展。

推進“百千萬工程”走深走實，需以改革銳氣破局攻堅。

城鄉融合發展是一場深刻的系統性變革。三年來，“百千萬工程”在深化資源要素改革、縣鎮管理體制改革和新型農村集體經濟改革等方面已經取得顯著進展，但仍有不少頑瘴痼疾亟待破解。越是形勢復雜、挑戰嚴峻、任務艱巨，越是要振奮起廣東特有的一股子勁，一種革命加拼命的精神，以改革破局激發深層活力，不斷打開事業發展新天地。

推進“百千萬工程”走深走實，需以人民為中心聚合力。

人民對美好生活的向往是中國共產黨的奮斗目標，是中國式現代化最根本的價值追求。“百千萬工程”的要害，在于充分發動群眾、凝聚全民合力，已經初步形成全員覆蓋、全面動員、全域參與的格局。新起點上，應更廣泛地凝聚各方力量資源，把政府、市場、社會、群眾的力量充分調動起來，形成人人關心支持、全社會共同參與的良好氛圍。

推進“百千萬工程”走深走實，需以釘釘子精神干到底。

一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，就要一茬一茬接著干，一棒接著一棒跑。“百千萬工程”事關廣東高質量發展全局，事關廣東現代化建設成色，必須秉持心無旁騖的戰略定力、“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的歷史擔當，一個節點接著一個節點向前推進，做到咬定青山不放松、不達目的不罷休。

（五）

重整行裝再出發，朝乾夕惕向未來。

黨的二十屆四中全會對“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”和“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”兩大戰略任務作出重要部署，深刻反映了促進城鄉融合和區域協調發展的重要性和緊迫性。

“百千萬工程”立足當下、著眼長遠，既是增強廣東發展后勁優勢的重大發展工程，也是聚焦人民發展所需的重要民生工程，必須結合貫徹四中全會精神，久久為功抓下去。

一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。

以今天的每一滴汗水澆灌希望，以每一點進步積累勝勢，以每一寸積累夯實根基，必將創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的嶄新業績。久久為功抓下去，奮力在新起點上增創新優勢、實現新突破，下一個五年、十年，南粵大地必將繪就一幅更高水平、更高質量的城鄉區域協調發展新畫卷！

執筆：丁建庭 王慶峰