聊一聊“分類有序、片區化推進鄉村振興”

鄉村要發展，缺錢、沒能人、少資源怎么辦？

有的村子耕地面積大但人手不夠，有的村子勞動力多但缺就業崗位，有的村子有特色農產品卻沒有加工配套，有的村子有文旅資源但無交通條件……

當前，中國鄉村面臨的普遍問題是，大多數村莊規模小、人口少，發展基礎、資源稟賦有限。2024年，我國行政村數量約為47.5萬個，而鄉村常住人口為4.65億人，也就是說平均每個村子常住人口不足1000人。農村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局會繼續演變分化。有的村會聚集更多人口和產業，有的村會逐漸同城鎮融合，有的村會逐漸衰落。不少村莊的土地、資金等資源往往有限且分散，農業產業鏈短、附加值低，人才等關鍵要素因承載力有限而持續外流，難以支撐“五個振興”的統籌落地。

現實的困境，呼喚路徑的突圍。

片區化便是一個重要抓手。

黨的二十屆四中全會明確提出“分類有序、片區化推進鄉村振興”，為解決農村“小散弱”問題給出了一種答案，也為“十五五”時期推進鄉村全面振興提供了切實可行的路徑選擇。

浙江、山東的片區化經驗

究竟什么是片區化？片區化推進鄉村振興有先例嗎？

所謂“片區化”，就是打破傳統以單個行政村為單元的分散發展模式，由若干位置相鄰、功能相近、產業相聯的村組成片區，立足實際情況，按照群眾需求，因村因地制宜，連片規劃、連片建設、連片發展。

片區化建設的最大優勢，是能夠打破行政壁壘與發展孤島，將零散村莊整合為功能互補的協同單元，通過資源統籌、機制創新，讓鄉村發展從“各自為戰”轉向“集群發展”，解決資源分散、重復建設、同質化競爭等問題。

“片區”不同于傳統行政劃分，它是以產業定位為核心，圍繞主導產業布局上下游配套，不是一個行政區，更像是一個功能區，有著彈性的邊界，可以跨鄉鎮、跨縣域，根據發展需要進行調整。

空中俯瞰浙江省嘉興市南湖區余新鎮；圖源：新華社

事實上，近年來，各地落實黨中央決策部署，深入學習運用“千萬工程”經驗，一些地方立足實際工作需要，遵循鄉村演變規律，因地制宜探索片區化推進鄉村振興的路徑模式，取得了一定成效。

浙江省作為“千萬工程”的發源地，早在2018年就開始試點，采取片區組團模式推進鄉村振興，統籌做好“強城”、“興村”、“融合”三篇文章，聯動提升農村地區特別是山區海島發展建設水平，加快縮小城鄉差距、地區差距、收入差距。2025年，浙江省委農辦等部門印發《關于推進鄉村片區組團發展的指導意見》，計劃到2027年底建設500個組團片區，輻射帶動3000個以上周邊村聯動協調發展。

山東省堅持因村因地而宜，按照群眾需求，連片規劃建設，經過長期探索和實踐，省市縣分類梯次啟動建設片區2070個，覆蓋行政村1.8萬余個，走出了一條以片區建設為抓手打造鄉村振興齊魯樣板的路子，成為“十四五”時期山東推進鄉村全面振興的一個最鮮明的標識。未來，山東全省累計規劃片區3860個、覆蓋70%的行政村，省級每年支持新建、提升100個左右片區。

連村成片，實現“1+1>2”聚合效應

片區化具體是怎么干的？關鍵環節是什么？

片區化推進鄉村振興，不是簡單地將幾個村子歸堆，而是將地域相鄰、產業相關、資源互補的多個村落視為一個有機整體。具體實踐中，以資源基礎好、產業基礎好、生態基礎好、村班子強的村為骨干引領村，推動片區內黨建聯建、資源整合、產業融合、人才聚合，基礎設施互聯互通、公共服務優化配置，形成“五個振興”協同推進的格局。通過片區化建設，部門力量在片區內有效整合，治理資源實現更好共享，產業發展獲得更大空間。

產業連片發展。片區化推進鄉村振興，核心是產業發展。沒有產業，就沒有發展的動力，唯有依托興旺的產業，片區才不會只是一個地理聯合體，而是一個有機的、具有自我造血功能的發展共同體。山東省費縣上冶鎮將相鄰的7個村連片發展，建立了“點石成金”鄉村振興片區，聯合發展因一檔綜藝節目砸出圈的“金蛋”產業。片區串聯起原材料、金蛋、金花裝飾、封口貼、木錘、包裝紙箱制作等細分領域，實現了全產業鏈覆蓋，占據了全國“金蛋”80%的市場份額，實現了年產3億枚、年產值達8億元。

這是在山東省臨沂市費縣上冶鎮水湖村拍攝的“金蛋”；圖源：新華社

環境連片整治。宜居宜業和美鄉村建設，人居環境整治是重點。過去，農村環境治理多以行政村為單位推進，一條河流經多個村莊，上游治理、下游污染的情形時有發生。而片區化治理就可以突破這種困境，還可以通過規模效應節約大量資源。浙江省慈溪市長河鎮采用“鄉村片區村級保潔統包統營”模式，各村保潔工作由片區統一安排，保潔人員、設備、資金等資源得到優化配置，避免了以往各村各自為政、浪費資源的現象。以該鎮南部片區為例，累計節省成本近58萬元，村均節支14.8%。

組織連片共建。火車跑得快，全靠車頭帶。片區建設中，不能忽視組織建設這個“火車頭”。跨區資源的整合，需要建立統籌協調機制，來處理跨區行政區域的事務，減少溝通成本和推諉扯皮，提升治理效率。浙江省淳安縣下姜村聯合周邊24個村成立“大下姜”鄉村振興聯合體，建立片區聯合黨委，構建了“聯合體+理事會+強村富民公司”組織架構和“黨委統籌、鄉鎮負責、部門支持、村社落實、百姓參與”的工作機制，實現了資源配置的綜合集成與高效協同，有力推進了主導產業發展、壯大了村級集體經濟。2024年，大下姜聯合體輻射帶動片區25個行政村集體經濟總收入3459.86萬元、經營性收入1972.46萬元。

浙江省淳安縣下姜村；圖源：新華社

這些鮮活的案例，正是學用“千萬工程”經驗，通過片區化推進鄉村振興的生動實踐。

從“連片”到“深融”

在實踐中如何推進片區建設？又如何避免片區“有名無實”呢？

“這些年我多次強調因地制宜的問題”，在2025年12月召開的上，習近平總書記深刻解析做好經濟工作的這一方法論。片區化推進鄉村振興亦是如此，實踐中不能簡單地將村莊進行“物理整合”，要牢牢把握“因地制宜”的核心原則，既要有自下而上的探索，又要有自上而下的推動，避免有片區之名，無片區之實。

做好規劃。片區化建設要規劃先行，將整個片區視為一個整體，有序規劃布局，避免片區內村子之間發展同質化、內卷競爭，基礎設施重復建設、功能重疊。很多成功的片區建設經驗中，都提到“無策劃不規劃，無規劃不設計，無設計不動工”。做好規劃既可以有效發揮片區內各個村莊的優勢特色，又可以互利互補。當然，規劃的前提是必須認真聽取農民群眾意見，始終尊重農民群眾意愿，結合當地的實際情況，明確時間表、路線圖，確保規劃可落地、能落地。

山清水秀的貴州省天柱縣坌處鎮三門塘村；圖源：新華社

統籌政策。過去，給每個村子“撒胡椒面”式的投入往往導致資金碎片化，難以形成規模效應。將項目、資金等統籌起來，就能集中力量辦大事，在片區內形成政策合力。以山東省為例，青島市級財政三年每個片區獎補1億元，每個示范片區給予50畝建設用地指標，每個片區配備1個專家顧問團；臨沂市近三年片區累計投資196億元，其中各級財政投入49.9億元；菏澤市成武縣統籌水利、交通、環保等10余項財政資金1.1億元，集中投向3個片區，辦成了一批農民群眾可感可及的實事……真金白銀的投入，可以說是片區建設強大的底氣。

整合資源。想要打造“三產融合發展片區”，需整合耕地、技術、銷售、倉儲、物流等渠道；想要打造“農文旅融合片區”，需整合沿線各村的農耕特色、自然風景、民俗文化等資源。以山東省青島市楊家山里片區為例，原本這是坐落在三山環抱間的10個自然村，有美景無人賞、有好貨運不出。片區建設開始后，第一步基礎設施互聯互通，瀝青路將散落的村莊緊密串聯；第二步根據各村資源稟賦，布局差異化、互補性的產業矩陣，建起了茶園、果啤廠、食品加工廠，還有了山居民宿、滑雪場、影視基地。每年有60多萬人次到此旅游，年旅游收入突破1億元。

在山東省莒縣招賢曲坊現代農業產業園玫瑰基地，工作人員在包裝玫瑰；圖源：新華社

需要注意的是，片區化推進鄉村振興要突出實效，充分發揮市場機制作用，認真聽取農民意見，始終尊重農民意愿，切實保障農民合法權益，保持農村集體資產所有權主體穩定，實事求是劃定片區和確定片區化推進節奏，不能簡單壓指標、搞“齊步走”和“一刀切”。

“十五五”時期，各地要積極相互借鑒，探索推進鄉村全面振興的具體抓手，結合當地發展水平、資源狀況、城鄉空間形態等，統籌推進布局、規劃、建設，推進資源整合和力量統籌，分級引領示范，分片梯次推進，循序漸進、久久為功，推動“千萬工程”經驗落地開花。

本文內容系原創

轉載請注明“來源：中國三農發布 作者：東方風來”

執筆丨孫麗敏

編輯丨曹夢媛 趙寧寧

責編 | 張 越

監審丨 鐘倩、楊巍

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