觀點丨方意：五維發力開新局——“十五五”開局之年的實踐路徑

方意

中國人民大學國家發展與戰略研究院教授

2026年是“十五五”規劃的開局之年，是承前啟后、繼往開來的關鍵一年。站在這一歷史的重要節點，中國同時面臨著世界經濟復蘇乏力和國內經濟轉型升級的雙重考驗，只有牢牢抓住穩增長、保就業、提物價、促平衡、防風險五大維度，協同發力，才能確保“十五五”實現良好開局，推動經濟社會高質量發展。

一要穩增長，筑牢發展根基，把握經濟發展的“火車頭”

經濟增長是改善民生的物質基礎，也是應對風險挑戰的核心底氣，保持合理的經濟增速是解決一切問題和困難的保障。“十五五”時期作為基本實現社會主義現代化的關鍵階段，必須要推動國家的經濟實現“質的有效提升和量的合理增長”，以高質量發展的確定性應對紛繁復雜的世界經濟中的不確定性。

首先，要進一步鞏固當下經濟回升向好的總態勢，把握宏觀總體局面、統籌全局。繼續堅持內需主導和創新驅動，發揮存量政策和增量政策的集成效應，增強政策的前瞻性，針對性和協同性，建設強大的國內市場，加緊培育新動能；同時推進改革攻堅，增強高質量發展的動力活力，制定好全國統一大市場的建設條例；堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動，并在此基礎上堅持雙碳引領，推動經濟全面綠色轉型。

其次，要進一步加強當前有效投資擴大和消費活力激活的政策手段。一方面抓好投資驅動，充分發揮政府投資的撬動作用與民間投資的主體活力。政府投資要聚焦新型基礎設施、重大民生工程等領域的建設工作，重點謀劃一批全局性、戰略性的重大項目，以有效投資拉動經濟增長；進一步規范民間投資發展的措施，優化投資細則，簡化審批流程，形成“政府引導，市場主導，社會參與”的投資合力。

此外，還要促進消費驅動，將擴大消費擺在優先位置，優化以舊換新補貼政策、擴展綠色消費和服務型消費等新興增長點。通過投資、消費等多種政策，多措并舉，筑牢經濟發展根基，為經濟發展的火車頭提供源源不斷的動力。

二要保就業，聚焦民生之本，端好安居樂業的“鐵飯碗”

就業是最大的民生，是人民群眾安身立命的根本。當前，高校畢業生和農民工等重點就業群體的壓力依舊存在，就業保障在部分領域仍有不足，需要進一步構建全方位、多層次的就業保障體系。將就業放在更加突出位置，是“十五五”踐行人民至上理念的核心體現，讓民眾的飯碗端得更牢、端得更穩，是經濟發展內生動力的源泉。

首先，對就業重點群體的精準施策，為高校畢業生開發更多優質崗位，加強就業能力培訓，實現與市場供需對接；為農民工群體擴大以工代賑范圍，深化勞務協作、優化就業服務與培訓、完善異地就業保障；在新興的就業形態領域健全社會保障體系，推動靈活就業人員的醫保參保，增強廣大勞動者的安全感和歸屬感。

其次，全面支持就業崗位提供者，通過金融支持、社保返還等組合政策，引導企業穩定現有崗位，擴大新增崗位，加強在崗職工的職業培訓，提高就業質量與就業水平，通過多重保障手段實現就業規模的穩定增長與就業結構持續優化。

三要提物價，對沖通縮隱憂，激活經濟發展的“內循環”

促進物價水平溫和回升，是暢通經濟循環、確保市場高效運行的重要抓手。目前，國內市場存在一定的通縮隱憂，這可能抑制企業投資意愿，降低居民消費預期，不利于經濟良性循環。推動物價的溫和回升并非進入物價飛漲的高通脹狀態，而是要通過精準施策，讓物價回歸合理區間，有效對沖通貨緊縮風險，這需要多項政策協同發力，打造協同調控框架，共同穿越周期，實現逆周期調節。

首先，實施積極的貨幣政策，根據經濟形勢精準降息，降低企業融資成本與居民負債壓力。

其次，跟進擴張性財政政策，要加大民生領域投入，完善醫療、教育、養老等服務保障，緩解居民支出壓力，增強消費預期；同時，推進規范化產業政策，要進一步規范市場秩序，加強市場監管、打擊違法行為，進而通過市場化機制激勵實現良性循環。

最后，實現全面宏觀把握，設立CPI長期穩控目標，綜合失業率、收入增幅等多元指標調整政策，強化預期引導，為經濟發展注入信心，激活經濟發展的內生動力，暢通經濟發展內循環。

四要促平衡，統籌內外發展，構建收支平衡的“總布局”

當前，世界經濟復蘇乏力，貿易保護主義和單邊主義抬頭，全球產業鏈和供應鏈的重構逐步加速。統籌好內外部環境，確保國際收支基本平衡、進出口貿易更加均衡，是“十五五”開局之年統籌內外平衡的關鍵舉措。

首先，進一步擴大高水平對外開放，促進更高水平的“引進來”，持續擴大高水平對外開放、穩步擴大制度型開放，優化營商環境，提高利用外資水平；同時鼓勵國內企業“走出去”，參與全球產業鏈分工，提升國際競爭力。

其次，進一步加強高質量國際合作，通過共建“一帶一路”，深入發展海南自由貿易港。實現國內、國際兩個市場，兩種資源的高效統籌利用，與世界各國在多領域深化合作，實現互利共贏，為經濟發展注入持久活力。

五要防風險，守住安全底線，筑好高質量發展“防火墻”

安全是發展的前提，發展是安全的保障，在“十五五”開局之年，中國仍面臨各類風險相互交織，相互疊加的挑戰。房地產、地方政府債務、金融市場等領域的風險隱患不容忽視，穩妥處置重點領域風險，防范化解系統性風險是“十五五”平穩開局的關鍵保障。

首先，把握房地產市場“房住不炒”定位，優化房地產和住房公積金政策改革，兜住保交樓底線，促進房地產市場健康平穩發展。其次，實施地方政府“化債”組合拳，要優化債務結構，推動地方政府債務置換或重組，增強地方政府的債務能力。最后，治理金融市場“系統性”風險，要深化金融監管體制的改革，結合人工智能等先進科技手段，實現對各類金融機構和金融活動的有效監管，維護金融市場穩定。進一步健全風險防控體系，完善對風險的監測、識別、預警和處置機制，加強多部門跨部門協同協作，形成風險防范的合力，確保各類風險隱患能夠得到有效處置，為高質量發展筑好“安全屏障”。

“良好的開端是成功的一半”。2026年是“十五五”的開局之年，意義非凡。我們要牢牢把握穩增長、保就業、提物價、促平衡、防風險五個核心維度，統籌兼顧、協同發力、穩扎穩打、步步為營，以釘釘子的精神深入推進各項工作扎實展開，實現開局穩、起步好、收效高的良好局面，為全面完成“十五五”規劃的目標任務、推動經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。

文章來源：中國網

微信編輯：張菁菁

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