新思想里的方法論·“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的河北探索①｜堅持系統(tǒng)觀念

運用科學(xué)方法推進高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個五年。面對深刻復(fù)雜的形勢變化與艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，習(xí)近平總書記高瞻遠矚，提出一系列蘊含辯證思維與戰(zhàn)略智慧的科學(xué)方法，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

五年來，河北堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，充分激發(fā)燕趙大地創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，許多方面發(fā)生令人鼓舞的可喜變化，中國式現(xiàn)代化在河北展現(xiàn)勃勃生機。

河北日報12月24日起在“知與行”專版推出“新思想里的方法論”第四季，聚焦“‘十四五’高質(zhì)量發(fā)展的河北探索”，旨在通過對燕趙大地火熱實踐的生動解析，展現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論的強大真理力量和實踐偉力，為“十五五”時期奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供深刻啟示。

6月23日，無人機航拍的位于雄安新區(qū)啟動區(qū)的中國星網(wǎng)總部大樓。河北日報記者 耿 輝攝

建議稿提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

——習(xí)近平總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的說明

全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

——習(xí)近平總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的說明

系統(tǒng)謀劃，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；協(xié)同聯(lián)動，“北京藥、河北造”加快落地；前瞻布局，算力高地與智能工廠快速崛起。

“十四五”期間，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，河北始終堅持系統(tǒng)觀念，推動各項任務(wù)落地落實，經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)邁上新臺階，中國式現(xiàn)代化在燕趙大地展現(xiàn)出勃勃生機。

在發(fā)展大局中找準(zhǔn)自身定位

不謀全局者，不足謀一域。

在全國大局中明確自我定位，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢和全局工作的契合點，不斷提高“謀一域”的能力，自覺融入“一盤棋”，就能奏響高質(zhì)量發(fā)展的“交響曲”。

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2023年5月，習(xí)近平總書記在河北考察時，要求河北“在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)中彰顯新?lián)?dāng)”。

12月10日，漸入寒冬。京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港廊坊園區(qū)內(nèi)，華田信科（廊坊）電子科技有限公司（以下簡稱“華田信科”）的員工正在忙著趕工期。

新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車顯示屏車間內(nèi)，一塊塊高清車載顯示屏從自動化流水線上順利下線。經(jīng)歷一個短暫旅途，它們隔天又將在京津兩家新能源車企生產(chǎn)線上線。

華田信科專注研發(fā)液晶顯示模組、顯控終端產(chǎn)品及半導(dǎo)體封裝材料，產(chǎn)品以工業(yè)設(shè)備顯示組件為主。2024年底入駐生態(tài)港后，企業(yè)拓展賽道，成功切入新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車液晶顯示模組領(lǐng)域。

這份快速轉(zhuǎn)型的底氣，來自京津冀三地環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢。工裝治具來自邯鄲，顯示一體機外殼來自滄州，印制電路板來自廊坊固安……華田信科對這些產(chǎn)品進行加工后，再由京津兩地整車企業(yè)就近消化。

“十四五”期間，京津冀持續(xù)推進6條重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。三地發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈上重點企業(yè)需求為牽引，開展補鏈強鏈，疏通堵點卡點。

華田信科的轉(zhuǎn)型，正是在新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上找準(zhǔn)定位、謀求協(xié)同發(fā)展的生動縮影。“有了產(chǎn)業(yè)鏈條的支撐，10月中旬，我們又投產(chǎn)了一條生產(chǎn)線。”華田信科副總經(jīng)理秦振中介紹。

鏈條牽引，動能澎湃。2024年，京津冀地區(qū)實現(xiàn)汽車產(chǎn)量285萬輛，同比增長11.8%，其中新能源汽車67.6萬輛，同比增長154%。

從系統(tǒng)觀念出發(fā)，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，才能牢牢把握主動，實現(xiàn)更大作為。

在京津冀協(xié)同發(fā)展“一盤棋”中，河北找準(zhǔn)自身定位，全力承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。2024年，全省引進央企二、三級子公司332家，數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。

立足北京龐大需求，深挖河北農(nóng)業(yè)資源稟賦，持續(xù)推進“凈菜進京”。河北與北京共建環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地11.5萬畝，2024年河北蔬菜北京市場占有率提高到42.5%。

充分發(fā)揮環(huán)京津地緣優(yōu)勢，河北出臺《河北省加快建設(shè)旅游強省行動方案（2023—2027年）》，重點打造京津游客周末休閑首選目的地。“十四五”期間，接待京津游客一直保持總游客量的15%以上，“這么近，那么美，周末到河北”成為新時尚。

始終堅持系統(tǒng)觀念，牢牢把握黨中央決策部署與自身實際的結(jié)合點，河北把自身優(yōu)勢與全局需求精準(zhǔn)對接，在協(xié)同共贏中謀求壯大，在優(yōu)勢互補中彰顯價值，為高質(zhì)量發(fā)展開辟了更廣闊的天地。

7月9日，河北長安汽車有限公司總裝車間，員工在新能源汽車生產(chǎn)線上作業(yè)。（河北日報資料片） 河北日報記者 許佳奇攝

以改革聯(lián)動激發(fā)系統(tǒng)效能

發(fā)展是硬道理，改革是強動力。

以改革創(chuàng)新推動發(fā)展，要堅持系統(tǒng)觀念，跳出局部視野和單一思維，注重各項舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

12月11日，一輛輛裝載原料藥的貨車駛出京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，奔向全國各地。

作為產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)之一，華潤雙鶴藥業(yè)股份有限公司滄州分公司（以下簡稱“華潤雙鶴滄州分公司”）今年經(jīng)營情況良好，年營收約2億元。

自2016年落戶以來，華潤雙鶴滄州分公司原料藥產(chǎn)能較在北京時提升近5倍。

“目前公司有10種產(chǎn)品在產(chǎn)，明年還有5款原料藥陸續(xù)上市。”華潤雙鶴滄州分公司總經(jīng)理助理張博介紹，眼下，他們正謀劃依托園區(qū)的“醫(yī)藥中間體+原料藥+制劑”鏈條積極選品，向具有更高附加值的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。

企業(yè)在當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展，得益于“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”跨區(qū)域管理機制。

華潤雙鶴滄州分公司的產(chǎn)品，原本在北京生產(chǎn)。近年來，為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，響應(yīng)北京非首都功能疏解，企業(yè)積極謀劃外遷。但若外遷，按照屬地管理原則，須在遷入地重新報批，這不僅會失去“北京藥”的品牌效應(yīng)，還可能因?qū)徟芷谳^長而錯失市場機遇。

這一橫跨京冀、涉及政策機制層面的難題，曾讓多家準(zhǔn)備外遷的北京藥企陷入兩難境地。

破解難題，關(guān)鍵是打破“一畝三分地”思維定式，在政策協(xié)同、機制創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力。

河北積極作為，與北京相關(guān)部門共同探索“飛地”政策，實現(xiàn)“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”。2016年7月，經(jīng)原國家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)為京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園）成為全國唯一實行藥品生產(chǎn)異地延伸監(jiān)管的園區(qū)，實現(xiàn)了“北京藥、河北造”。

瓶頸一旦突破，成效很快凸顯。

“十四五”期間，園區(qū)從京冀合作擴展為京津冀三地共建，累計入駐企業(yè)70家，其中京津企業(yè)49家，吸引13家上市公司、6家中國醫(yī)藥百強企業(yè)投資，落地項目總投資超240億元。

實踐表明，改革越是挺進深水區(qū)，越是“牽一發(fā)而動全身”。面對一些深層次矛盾，唯有強化全局意識和系統(tǒng)觀念，才能找到更有效的突破之法，催生解決問題的“化學(xué)反應(yīng)”。

全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，河北持續(xù)破解制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，1053個事項實現(xiàn)京津冀“跨省通辦”，230項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)“同事同標(biāo)”。

聚焦京津家政服務(wù)剛需，河北聯(lián)合京津簽訂多項合作協(xié)議，建立多部門“技能培訓(xùn)+勞務(wù)輸出”聯(lián)動機制，創(chuàng)新“不住家”保姆新型家政服務(wù)模式，推動“河北福嫂”勞務(wù)品牌在京津市場站穩(wěn)腳跟、打響名號。目前，15萬名“河北福嫂”在京津就業(yè)，實現(xiàn)“我的優(yōu)勢”滿足“你的市場”、“我的資源”滿足“你的需求”。

從物理聯(lián)通到要素暢通，從逐項突破到全域聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展的動能持續(xù)釋放。這些沉甸甸的成果，充分印證了改革聯(lián)動的強大威力，彰顯了系統(tǒng)觀念的實踐價值。

以長遠思維下好發(fā)展先手棋

堅持系統(tǒng)觀念，既要統(tǒng)籌全局和局部，也要兼顧當(dāng)下與長遠。樹立長遠思維，才能以科學(xué)的眼光預(yù)見未來、引領(lǐng)未來。

推進改革發(fā)展，要增強戰(zhàn)略的前瞻性，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的趨勢，敏銳洞悉前進道路上可能出現(xiàn)的機遇和挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆、搶占先機。

10月22日，首顆“雄安造”衛(wèi)星——“雄安一號”成功下線。這標(biāo)志著雄安新區(qū)空天信息產(chǎn)業(yè)從布局邁向?qū)嵸|(zhì)性產(chǎn)出階段。

這個“從0到1”的重大跨越，正是雄安新區(qū)對空天信息產(chǎn)業(yè)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局的具體成果。

空天信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、創(chuàng)新活躍、成長潛力巨大，雄安新區(qū)將其作為布局未來產(chǎn)業(yè)的三大主導(dǎo)方向之一。

堅持前瞻布局，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團有限公司落子、空天飛行技術(shù)全國重點實驗室掛牌、中國空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟成立……短短幾年，雄安這座“未來之城”成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的試驗場，并憑借“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)+北斗應(yīng)用+商業(yè)航天+低空經(jīng)濟”的全鏈條生態(tài)，成為空天信息產(chǎn)業(yè)高地。

眼光放得遠，大勢才能看得清、問題才能找得準(zhǔn)、方向才能辨得明。

搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和國家“東數(shù)西算”工程機遇，河北積極承接北京數(shù)據(jù)資源、算法訓(xùn)練與建模等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移疏解，已形成以廊坊、張家口為重點的環(huán)京智能算力集聚區(qū)，全省綜合算力指數(shù)連續(xù)兩年排名全國第一。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。“十四五”期間，河北加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局未來產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新點燃高質(zhì)量發(fā)展新引擎。今年1至8月，全省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長29.7%。

瞄準(zhǔn)生命健康、電子信息等前沿產(chǎn)業(yè)，深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)集聚與能級提升。京津冀生命健康集群獲評國家先進制造業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)突破，一批產(chǎn)品實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。

善弈者謀勢，善謀者致遠。堅持系統(tǒng)觀念，把謀事和謀勢、謀當(dāng)下和謀未來統(tǒng)一起來，在潮起潮落間增強前瞻性和預(yù)見性，就能下好先手棋、打好主動仗，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把準(zhǔn)規(guī)律、贏得未來。

（河北日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：曹陽葵、吳宏愛、閆銳、白云、顧贊良、周聰聰、梅劉柯）

制圖喻萍

專家點評

以系統(tǒng)思維塑造發(fā)展新優(yōu)勢

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

“十四五”以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，河北自覺堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)思維，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，以戰(zhàn)略眼光和全局觀念搶抓新機遇、布局新賽道、塑造新優(yōu)勢，為“十五五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

從物理聯(lián)通到要素暢通，從逐項突破到全域聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展紅利正在加快釋放；從“單打獨斗”到“聚鏈成群”，從“各自為戰(zhàn)”到“共享智造”，特色產(chǎn)業(yè)集群正在乘勢而上；從搶抓數(shù)字機遇到算力領(lǐng)跑全國，從跟蹤先進科技到布局未來產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力正在發(fā)展壯大……這些豐碩成果，生動體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的強大實踐作用。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是河北高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。我省既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進、雄安新區(qū)建設(shè)全面提速等重大機遇，也需應(yīng)對創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境約束突出等挑戰(zhàn)。越是關(guān)鍵時期，越需要堅持系統(tǒng)觀念、強化系統(tǒng)思維，以整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性的視角破解發(fā)展中的矛盾問題，在系統(tǒng)謀劃中塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

以系統(tǒng)思維塑造河北發(fā)展新優(yōu)勢，一方面要重視要素的有用性，科學(xué)分析各要素在我省經(jīng)濟體系中的構(gòu)成和分布，明確各要素在推動高質(zhì)量發(fā)展中的地位和功能，通過統(tǒng)籌謀劃，充分激發(fā)每一要素的活力；一方面要從全局出發(fā)，科學(xué)把握“十五五”時期我省經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和耦合性，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)集成，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

習(xí)近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。河北的實踐充分表明，堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面各領(lǐng)域工作，就能更好地將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，把發(fā)展動能轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，推動中國式現(xiàn)代化在燕趙大地展現(xiàn)蓬勃生機。

【陳春生 作者系河北省委黨校（河北行政學(xué)院）教授】