新西蘭發布高等教育戰略2025-2030

2025年12月2日，新西蘭發布《高等教育戰略2025-2030》（Tertiary Education Strategy 2025–2030）文件。該戰略文件明確了新西蘭政府高等教育[注：新西蘭高等叫教育機構包括大學（Universities）、毛利學院（Wānanga）、理工學院（Polytechnics）和私立培訓機構（Private Training Establishments，PTEs）]的長期戰略方向及當前與中期優先事項。

該戰略提出的總體目標為：建立一個能夠助力人們憑借知識與技能取得成功的高等教育體系，推動創新、高生產力的經濟發展，并提升生活質量。

文件指出，這一戰略特別關注高等教育對經濟增長的重要作用。為推動生產力增長、創新與經濟成功，高等教育必須作為新西蘭更廣泛的技能體系及科學、創新與技術體系的重要組成部分高效運作。

由于一支技能嫻熟且適應力強的勞動力隊伍，對于吸引投資、提升生產力以及助力新西蘭企業在全球競爭中發展壯大至關重要。因此，高等教育需要與雇主及行業緊密聯系，通過適應各職業階段的靈活學習方式，提供相關知識與技能。它必須提供從基礎讀寫算到研究引領型高階教學的各級教育機會，通過校園教育、在線學習或職場培訓等正式教育形式，與貫穿終身的實踐及非正式學習形成互補。

該文件還分析了新西蘭高等教育面臨的五大挑戰，并認為只有應對這些挑戰才能支持經濟增長和更廣泛的國家目標：

1.技術變革持續重塑經濟與社會格局

數字工具和AI的快速發展正在改變人們工作、生活和學習的方式。這些變化既帶來挑戰，也為教育和科研的開展與應用等領域的創新開辟了新機遇。同時，全社會對數字化與數據技能的需求激增，課程體系與資質認證需充分體現現代工作方式與生活形態的變革。

2.學生預期與職業模式正在演變

日常生活中的技術體驗深刻影響著學生對學習方式和內容的要求。隨著經濟科技趨勢顛覆傳統行業并催生新領域，學生需要培養抗壓能力、適應力以及貫穿職業生涯的持續技能提升能力。當傳統發展路徑日益讓位于多元化的學習工作軌跡時，市場對靈活再培訓、職業發展和終身學習方案的需求與日俱增。

3.財政約束要求精準聚焦

在緊縮的財政環境下，政府與教育機構必須做出艱難權衡，審慎確定支出優先級以最大化公共投資價值。這包括確保高等教育機構能高效產出對學生、受訓者、社區及經濟具有實質意義的成果，并充分釋放國際教育的價值潛能。

4.全球趨勢與壓力將持續影響高等教育

國際間對技術人才、學生和研究者的競爭可能加劇，這為留住和吸引人才既帶來風險也創造機遇。高等教育機構需保持全球視野以應對國際動態，同時增強抵御外部沖擊的韌性。

5.人口結構變化重塑勞動力市場

勞動力增長放緩，人口老齡化與多元化趨勢顯著，毛利裔、太平洋島民和亞裔在勞動力中的占比將持續上升。教育系統需要提升所有群體的成就水平——特別是當前服務不足的群體，并支持整體技能水平提升，以維持生產率增長并保障經濟社會生活的公平參與。

為應對這些挑戰，該文件提出推進新西蘭高等教育發展的五個優先事項：學業成就（Achievement）、經濟影響與創新（Economic impact and innovation）、機會與參與（Access and participation）、整合與協作（Integration and collaboration）、國際教育（International education）。具體如下：

1.學業成就

確保學生和學員獲得有助于其獲得良好職業和經濟保障的技能，重點在于構建學校教育、高等教育和就業之間的有效銜接路徑。

高等教育的成就對于學生和學員、經濟和社會都至關重要。入學是第一步，而成功完成學業并獲得有意義的技能和證書，才能帶來更美好的生活和職業前景。獲得資格證書與就業前景的改善、收入的提高以及抵御經濟沖擊能力的降低密切相關。

評估教育機構在提升教育成就方面的表現時，應更加注重“取得的進步”或“創造的價值”。學生和學員的既往教育成就、社會經濟狀況及其他特征是影響其教育前景以及取得教育成功所需個人努力和教育機構支持程度的重要因素。

政府期望高等教育的成就與各層次的就業結果之間能夠更加緊密地銜接。教育機構將被要求確保課程和資格證書能夠帶來真正的職業機會，具體措施包括：將勞動力市場相關性融入課程設計和教學中，追蹤畢業生的就業情況，并加強與雇主和行業的聯系。這種方法將支持工作實踐學習，并促進向可持續就業的過渡。

職業教育和培訓的改革將使更多教育機構能夠開展以工作為基礎的學習，并開發新的學徒制和實習生項目。學生和學員將能夠更順暢地在教育機構提供的學習和以工作為基礎的學習之間轉換。

2.經濟影響與創新

通過提供相關的、適應性強的技能和研究，提高高等教育的經濟影響力，從而推動生產力、創新、商業化和更廣泛的經濟機會。

隨著技術顛覆、全球競爭和人口結構變化重塑經濟格局，高等教育體系必須采取更多措施，幫助人們適應快速變化的就業環境——這包括應對更廣泛的工作形式（如自主創業和組合式職業）以及非傳統職業發展路徑。

高等教育體系必須對勞動力市場信號作出更靈敏的響應，并與更廣泛的創新及技能生態系統深度融合。課程應培養人們在職業生涯中持續提升技能與適應變化的能力。2026年即將成立的新型行業技能委員會（Industry Skills Boards）將成為關鍵舉措，它將確保各行業在職業培訓機構制定的資格證書與課程體系中擁有話語權，并為教育系統的投資方向提供戰略建議。

研究需通過更明確地聚焦國家優先事項、加強與產業界的伙伴關系、加速知識成果轉化來實現更大的經濟價值。

3.機會與參與

確保所有背景和地區的人們都能獲得教育和培訓機會，從而讓更多人終身掌握相關技能，為經濟生產力做出貢獻。

更加靈活、響應更快的培養模式將支持技能提升與再培訓——這對維持就業和經濟增長至關重要。這包括：為學生提供更多短期模塊化課程選擇，增加可及的在職學習機會，以及優質的在線教育資源，從而拓寬接受高等教育的途徑。

應通過規模適當、靈活實施的培訓項目，最大限度減少雇主和員工參與高等教育及職業培訓的時間與經濟成本，并確保學員在正規教育及培訓期間能夠兼顧收入與學習。這包括確保基礎性教育項目能滿足工作經驗有限且學歷較低的年輕人需求，同時支持低學歷或零學歷成年人重新接受教育。

高等教育的升學路徑需更加明晰，尤其是職業教育方向。各年齡段準學生都應清楚如何邁向實現目標的下一個臺階，部分群體還需額外支持。他們應能獲取關于職業發展路徑與就業前景的高質量信息以支持其選擇。

4.整合與協作

深化教育機構、雇主、毛利部落、研究機構及社區之間的合作，使教育體系與區域及國家經濟發展需求相協調。

高等教育面臨的挑戰和機遇并非各機構孤立應對所能解決。系統內外的協同合作對于提升學生、學員、社區及經濟體的發展成果至關重要。加強體系整合能使高等教育更有效地對接區域與國家發展目標，更好地滿足多元化學習需求，并最大化教學與研究的影響力。

在高等教育領域，尤其是大學教育中，應當通過加強與企業界的合作來優化教學設計及實施過程，從而提升教育體驗。包括推行工學結合的學習模式以及由行業主導的實踐項目。這種校企合作模式有助于確保畢業生掌握現代職場所需的技能與實踐經驗。

協作還應增強研究影響力，高校及其他機構需與公共研究組織（包括共享資本密集型基礎設施）及企業開展更緊密合作，以加速知識轉移與商業化進程。在國際層面，高等教育機構應建立并深化研究伙伴關系，從而提升新西蘭研究的質量與影響力，將本土企業與全球創新網絡相連接，并支持新西蘭本土及太平洋地區的人才流動與能力建設。

5.國際教育

根據《國際教育增長計劃》（International Education Going for Growth Plan.）的規劃，增加國際學生數量，支持教育行業發展，并提升新西蘭的國際互聯互通水平。

為保持競爭力并實現政府提出的"到2034年國際教育產值翻番"目標（72億新西蘭元），新西蘭需要采取更具戰略性和協調性的發展路徑。這包括在重點市場開展精準推廣、全面提升學生就讀體驗的系統性改革，以及構建支持高質量可持續發展的政策框架。為確保教育體系與機構能夠長期從國際教育中持續獲益，新西蘭必須堅持并不斷提升教育質量。

新西蘭《國際教育增長計劃》提出的其他目標包括：

• 將新西蘭作為留學目的地的認知度從2024年的40%提升至2027年的42%，并在2034年達到44%；

• 使留學生注冊人數從2024年的8.34萬人增長至2027年的10.5萬人，并在2034年達到11.9萬人。

• 將新西蘭列為前三留學意向地的潛在學生比例從2024年的18%提高至2027年的20%，并在2034年達到22%。

資料來源：

Ministry of Education. Tertiary Education Strategy 2025–2030. https://web-assets.education.govt.nz/s3fs-public/2025-11/Tertiary%20Education%20Strategy%20-%202025-2030.pdf

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組成員課題組負責人張永軍整理，編輯劉強，內容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。

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