人民熱評：修訂治安管理處罰法，重塑數(shù)字時(shí)代社會共識

聶書江

自2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱“新規(guī)”)將正式施行，其中第八十條對傳播淫穢信息的處罰規(guī)定引發(fā)廣泛關(guān)注。“新規(guī)”明確將私聊發(fā)送不雅信息、社群傳播淫穢內(nèi)容等行為納入法治軌道，不僅糾正了公眾長期存在的“私域免責(zé)”認(rèn)知誤區(qū)，也構(gòu)建起適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則體系，體現(xiàn)了法治回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的精準(zhǔn)與前瞻。

長期以來，“自己手機(jī)私下傳播淫穢信息僅屬道德問題”的錯(cuò)誤觀念根深蒂固，而這源于對網(wǎng)絡(luò)空間公私邊界理解的偏差。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)傳播已打破傳統(tǒng)公私場域的物理隔閡，私人聊天的信息隨時(shí)可能通過截圖、轉(zhuǎn)發(fā)等方式流出私域范圍，演變?yōu)楣部臻g的不良傳播。“新規(guī)”第八十條正是針對這一現(xiàn)實(shí)作出的回應(yīng)，無論傳播發(fā)生在公開微信群還是私人聊天，只要證據(jù)確鑿，均可處以“十日以上十五日以下拘留，可并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，也將面臨五日以下拘留或一千元以上三千元以下罰款”。這一修訂并非侵犯個(gè)人隱私，而是劃清了隱私保護(hù)與違法豁免的界限，因?yàn)榉蓱吞幍氖恰皞鞑ヒx信息”這一行為本身，而非正常的私人通信。

從治理邏輯看，“新規(guī)”與現(xiàn)行刑法形成了“行政監(jiān)管兜底、刑事追責(zé)從嚴(yán)”的階梯式治理體系，構(gòu)建起嚴(yán)密銜接的法律規(guī)制網(wǎng)絡(luò)。《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》第三條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)建立主要用于傳播淫穢電子信息的群組，成員達(dá)30人以上或者造成嚴(yán)重后果的，對建立者、管理者和主要傳播者，依照刑法第三百六十四條第一款的規(guī)定，以傳播淫穢物品罪定罪處罰”。例如，廣東清遠(yuǎn)陽山縣三名QQ群管理員因放任成員達(dá)447人的群內(nèi)傳播221部淫穢視頻而獲刑，正是該條款的實(shí)際體現(xiàn)。未達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)的傳播行為，則由“新規(guī)”予以規(guī)制，形成“行政—刑事”分層懲戒機(jī)制，既避免過度干預(yù)，也防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

“新規(guī)”的深層價(jià)值還在于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)任主體的全面確立，強(qiáng)化多元共治的效能。“新規(guī)”進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)群組管理者的監(jiān)管責(zé)任，打破了“管理者無責(zé)”的僥幸心態(tài)。從廣東地區(qū)的案例可見，即便沒有牟利目的，只要達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)即可能構(gòu)成刑事犯罪。這清晰表明，網(wǎng)絡(luò)空間中的行為責(zé)任“并不以營利為前提”，只要損害社會公序良俗、產(chǎn)生危害，就必須承擔(dān)相應(yīng)法律后果。同時(shí)，“新規(guī)”第八十條明確“淫穢物品或信息中涉及未成年人的，從重處罰”，與未成年人保護(hù)法“最有利于未成年人”的原則相呼應(yīng)，形成了對未成年人的特殊保護(hù)，這也是善法良法的體現(xiàn)。

“新規(guī)”對傳播場景的全覆蓋，恰好為應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)淫穢信息傳播提供了法律依據(jù)。平臺若放任違法信息傳播，本身也需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因此必須將內(nèi)容審核延伸至私域場景，這也要求監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)“穿透式”監(jiān)管，同時(shí)推動(dòng)平臺落實(shí)主體責(zé)任。

從“私域免責(zé)”誤區(qū)的糾正，到階梯式治理體系的完善，再到多元責(zé)任主體的明確，治安管理處罰法的修訂不僅是法律條文的進(jìn)步，更是數(shù)字時(shí)代社會共識的重塑。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播日益便捷的今天，唯有劃清法律邊界、壓實(shí)各方責(zé)任，才能有效遏制淫穢信息的滋生蔓延。