人民熱評：修訂治安管理處罰法，重塑數字時代社會共識

聶書江

自2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱“新規”)將正式施行，其中第八十條對傳播淫穢信息的處罰規定引發廣泛關注。“新規”明確將私聊發送不雅信息、社群傳播淫穢內容等行為納入法治軌道，不僅糾正了公眾長期存在的“私域免責”認知誤區，也構建起適應數字時代的網絡治理規則體系，體現了法治回應技術發展的精準與前瞻。

長期以來，“自己手機私下傳播淫穢信息僅屬道德問題”的錯誤觀念根深蒂固，而這源于對網絡空間公私邊界理解的偏差。事實上，網絡傳播已打破傳統公私場域的物理隔閡，私人聊天的信息隨時可能通過截圖、轉發等方式流出私域范圍，演變為公共空間的不良傳播。“新規”第八十條正是針對這一現實作出的回應，無論傳播發生在公開微信群還是私人聊天，只要證據確鑿，均可處以“十日以上十五日以下拘留，可并處五千元以下罰款；情節較輕的，也將面臨五日以下拘留或一千元以上三千元以下罰款”。這一修訂并非侵犯個人隱私，而是劃清了隱私保護與違法豁免的界限，因為法律懲處的是“傳播淫穢信息”這一行為本身，而非正常的私人通信。

從治理邏輯看，“新規”與現行刑法形成了“行政監管兜底、刑事追責從嚴”的階梯式治理體系，構建起嚴密銜接的法律規制網絡。《關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》第三條規定：“利用互聯網建立主要用于傳播淫穢電子信息的群組，成員達30人以上或者造成嚴重后果的，對建立者、管理者和主要傳播者，依照刑法第三百六十四條第一款的規定，以傳播淫穢物品罪定罪處罰”。例如，廣東清遠陽山縣三名QQ群管理員因放任成員達447人的群內傳播221部淫穢視頻而獲刑，正是該條款的實際體現。未達到刑事標準的傳播行為，則由“新規”予以規制，形成“行政—刑事”分層懲戒機制，既避免過度干預，也防止出現監管真空。

“新規”的深層價值還在于推動網絡空間責任主體的全面確立，強化多元共治的效能。“新規”進一步明確了網絡群組管理者的監管責任，打破了“管理者無責”的僥幸心態。從廣東地區的案例可見，即便沒有牟利目的，只要達到“情節嚴重”標準即可能構成刑事犯罪。這清晰表明，網絡空間中的行為責任“并不以營利為前提”，只要損害社會公序良俗、產生危害，就必須承擔相應法律后果。同時，“新規”第八十條明確“淫穢物品或信息中涉及未成年人的，從重處罰”，與未成年人保護法“最有利于未成年人”的原則相呼應，形成了對未成年人的特殊保護，這也是善法良法的體現。

“新規”對傳播場景的全覆蓋，恰好為應對新型網絡淫穢信息傳播提供了法律依據。平臺若放任違法信息傳播，本身也需承擔相應責任，因此必須將內容審核延伸至私域場景，這也要求監管部門進一步加強“穿透式”監管，同時推動平臺落實主體責任。

從“私域免責”誤區的糾正，到階梯式治理體系的完善，再到多元責任主體的明確，治安管理處罰法的修訂不僅是法律條文的進步，更是數字時代社會共識的重塑。在網絡信息傳播日益便捷的今天，唯有劃清法律邊界、壓實各方責任，才能有效遏制淫穢信息的滋生蔓延。