劍虹專欄｜他山之玉

文/張劍虹

《高爾夫大師》出版人（特約）、中國百佳球場評選執委、美國《Golf Digest》全球百佳球場評委、高爾夫頻道《高談闊論》節目特約評論員。

最近一段時間，北京的高粉兒尤其是業內人士有點兒草木皆兵了，一份不知源頭的球場取締令像一片黑暗氤氳籠罩在北京球場的上空。據說又有多達二十座的北京球場要被取締，這是真的嗎?這事兒還沒完嗎?我認真查閱并梳理了二十多年來中國內地管控限制高爾夫球場的政策沿革 :

1.初步管控階段(2004年-2010年)

核心政策:2004年國務院辦公廳發布《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，明確暫停新建高爾夫球場，清理已建和在建項目，規范已建球場運營。

配套措施:2006年《禁止用地項目目錄》將新建高爾夫球場納入禁止用地范疇;2007年《國務院關于印發2007年工作要點的通知》重申管控要求，2009年國土資源部進一步強化土地監管。

事實上，上述這幾年，各地方政府在土地財政的推動下，開始用批建高爾夫球場吸引地產商開發住宅和商業房地產，高爾夫球場從管控前的不到一百家至少翻了三倍有余。

2.全面清理整治階段(2011年-2016年)

核心政策:2011年國家發展改革委等11部委聯合開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作，聚焦耕地林地占用、環保、防洪等問題。

細化標準:2014年明確“用地-環保-防洪-取水節水”四位一體合規要求，2016年進一步細化環保、節水等標準，明確違規行為處置措施。

事實的情況是:地方政府的土地財政已經成為各省市的支柱經濟，高爾夫球場借勢經歷了長達十年的野蠻生長，到2017年已經達到687座的歷史峰值，其中約半數球場存在違規建設和手續不全的情況。

3.深化整治成果階段(2017年-2024年)

核心政策:每年開展常態化“回頭看”，打擊已關停球場“死灰復燃”和“紙面整改”行為，推動歷史遺留的問題逐步解決。

挑戰與問題:部分球場存在“邊整改邊違規”現象，歷史遺留問題未徹底解決。

2017年，“三條紅線”正式宣告了高速發展的房地產行業和地方政府的土地財政的落幕。同時，國家發展改革委聯合十三部委強力清理違規建設的高爾夫球場。八年整改，三百多座高爾夫球場關停，數以百萬計和高爾夫球場相關的就業崗位消失。許多城市名片一樣的名師經典作品成了歷史，“長白山三寶”“海陽旭寶”“云南石林”“麗江古城”“大連金石灘“”北京十三陵的國際和順峰”......

4.歷史遺留問題限期清零及常態化監管轉型(2025年)

核心政策:明確“禁止新增“”分類處置存量”原則，要求1—2年內完成存量球場整改，建立分工負責、聯合監管機制。

細化要求:新增違規行為列舉，明確“已不具備運營條件球場”的關閉標準，強化違法追責力度。

中國高爾夫政策從早期的“暫停新建”逐步轉向“全面清理”和“常態化監管”，再到2025年明確“歷史遺留清零”目標，政策重心從“限制建設”轉向“規范運營”與“生態保護”，從“運動式整治”到“制度化監管”。在北京那個懸而未決的黑名單落地之前，中國還剩335座球場，隨著地方財政從“賣地”轉向大力發展“專精特新”，這個數字大概率明年還會變小。

清華五道口客座教授，經濟學家高濱在給我們上課時說，大家都認為中國經濟下行，增長乏力，消費不足。但仔細分析，從中國在人均住房面積、人均蛋白消耗、十個月工資能否買一輛車等指標來看，中國早就是發達國家了。但所謂的“消費力不足”到底是哪里不足?高濱教授認為目前來看最大的增加值要來自為富裕起來的人群創造消費場景，比如改善提升居住質量，比如大力發展高爾夫運動。

目前中國大陸核心高爾夫人口72萬，美國年年高速增長，目前已經高達2810萬，差不多是中國的四十倍;中國高爾夫經濟規模大約150億元人民幣，美國高爾夫直接經濟規模在1000億美元以上，賬面看接近中國的50倍，但美國高爾夫產業的間接經濟影響更是達到了2200億美元，是中國的100倍。

中美兩國國情差異很大，但美國的數據至少給我們提供了一個消費增長上限超級大的想象空間。中國經濟從高速增長到高質量增長，快到誰也沒想到，包括中國人自己。目前，供給側不平衡不完備和老百姓對美好生活日益增長的需求的矛盾愈加凸顯。高濱教授提供了一個可以協助解決目前社會經濟矛盾的他山之玉。

近期精彩不容錯過：