固體廢物綜合治理行動(dòng)怎么干？專家提出處置“四原則”

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

國(guó)家將開展固體廢物綜合治理行動(dòng)，堅(jiān)決遏制住固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前各相關(guān)部門正按照國(guó)務(wù)院部署，抓緊落實(shí)固體廢物綜合治理行動(dòng)有關(guān)要求。

12月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)開展固體廢物綜合治理行動(dòng)作出部署。綜合治理行動(dòng)要求，加快完善綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，加強(qiáng)無(wú)害化貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

固體廢物、重金屬污染和新污染物治理是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)上，固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)郭伊均介紹，目前，我國(guó)固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理仍面臨缺乏科學(xué)考核指標(biāo)，未建立全鏈條有效監(jiān)管體系，政策資金支持保障還不足，新污染物治理基礎(chǔ)薄弱等問題和挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部此前的調(diào)查顯示，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)影響，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量長(zhǎng)期處于高位，據(jù)估算，每年產(chǎn)生各類固體廢物總量超過(guò)110億噸。此外，我國(guó)歷年堆存工業(yè)固體廢物超330億噸，占地逾3500平方公里。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“五省一市”現(xiàn)存磷石膏庫(kù)150多座，堆存磷石膏超過(guò)9億噸，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)安全構(gòu)成威脅。據(jù)2024年進(jìn)展評(píng)價(jià)結(jié)果，109個(gè)城市中有44個(gè)城市的當(dāng)年一般工業(yè)固體廢物貯存量較上一年有所增加。

2024年，中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及中央媒體共曝光109個(gè)城市的固體廢物環(huán)境違法事件20余起，多為建筑垃圾等固體廢物違規(guī)傾倒問題。

圖為中央環(huán)境保護(hù)督察組在西北地區(qū)一家企業(yè)檢查固體廢物違規(guī)傾倒問題。攝影/章軻

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文今天（12月24日）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前固體廢物處置出現(xiàn)一些新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，有必要制定一個(gè)綜合治理的戰(zhàn)略性計(jì)劃及配套的政策體系，對(duì)各類固體廢物實(shí)行統(tǒng)籌化、協(xié)調(diào)化、規(guī)范化、有序化、有效化監(jiān)管。

常紀(jì)文分析說(shuō)，固體廢物產(chǎn)生量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)固體廢物處置產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些新變化。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量雖處高位，但每年都大幅增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。以危險(xiǎn)廢物行業(yè)發(fā)展為例，2014—2019年，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量爆發(fā)式增長(zhǎng)。2019年后，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)中低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因此，制訂固體廢物綜合治理計(jì)劃，改革管理模式，選擇管理方法，要基于這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

以煤矸石、赤泥、磷石膏、建筑垃圾等大宗固體廢物的綜合利用方式為例，常紀(jì)文認(rèn)為，由于中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)和建材市場(chǎng)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，建設(shè)市場(chǎng)對(duì)可再生建材資源的需求總量遠(yuǎn)不如以前，因此大宗固體廢物的綠色低碳循環(huán)處置模式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)供需變化情況作出經(jīng)濟(jì)化的調(diào)整。

常紀(jì)文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方和企業(yè)雄心勃勃要把以前堆存或者填埋的磷石膏等大宗工業(yè)固體廢物挖出來(lái)重新綜合利用，而現(xiàn)在，因產(chǎn)品銷路不暢，這些企業(yè)不再提及這個(gè)想法。有的地方還反映，一些煤矸石綜合利用的企業(yè)，技術(shù)水平不高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，非組織排放大氣污染物比較嚴(yán)重，一家企業(yè)的排放量甚至比幾家正規(guī)煤化工大企業(yè)排放的大氣污染物還多，出現(xiàn)資源循環(huán)利用而不符合綠色要求的現(xiàn)象。

常紀(jì)文表示，資源的大規(guī)模循環(huán)利用必須穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)于難以綜合利用的或者循環(huán)利用不經(jīng)濟(jì)的，建議還是采取合規(guī)的衛(wèi)生填埋或者礦井、礦坑填充等方式進(jìn)行生態(tài)化處置，一些大宗固體廢物可以留給后代人，等經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件具備時(shí)再啟動(dòng)資源循環(huán)利用。

常紀(jì)文認(rèn)為，在全國(guó)規(guī)劃和地方工業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，應(yīng)堅(jiān)決糾正固體廢物處置和綜合利用設(shè)施各自為政的現(xiàn)象，建立全國(guó)處置能力統(tǒng)籌、區(qū)域處置能力統(tǒng)籌、相關(guān)區(qū)域基于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奶幹媚芰蚕怼⑷珖?guó)和區(qū)域處置價(jià)格市場(chǎng)化等機(jī)制。用好智慧化信息監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)“源頭—物流（收集、中轉(zhuǎn)）—處置—再生利用”的全過(guò)程信息的可查和可控。同時(shí)，重點(diǎn)完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分類制度、產(chǎn)能提示制度等。