國家發(fā)展規(guī)劃法草案三審，有委員建議“統(tǒng)籌考慮社會民生需求”

國家發(fā)展規(guī)劃法草案三審稿日前提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。草案三審稿增加規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一”，同時增加規(guī)定發(fā)揮“行業(yè)協(xié)會”的輔助支持作用。

明確國家和地方規(guī)劃之間關(guān)系

有的常委會委員提出，編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)發(fā)揚民主、集思廣益，建議在草案相關(guān)規(guī)定中進(jìn)一步具體體現(xiàn)這一要求。對此，草案三審稿增加規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一”，同時增加規(guī)定發(fā)揮“行業(yè)協(xié)會”的輔助支持作用。

草案二審稿第四條第二款對國家規(guī)劃體系作出了規(guī)定。有的常委會委員提出，國家規(guī)劃體系既包括國家層面的各類規(guī)劃，也包括地方規(guī)劃，需要妥善處理好這些規(guī)劃之間的關(guān)系。

根據(jù)黨的二十屆四中全會精神，草案三審稿將這一款修改為：“國家建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。”

草案二審稿第二十三條對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃作了規(guī)定。有的部門提出，憲法規(guī)定由國務(wù)院編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實踐中由國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作，建議對年度計劃的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步予以完善。

對此，草案三審稿明確規(guī)定：“國務(wù)院組織編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃”；并增加一款規(guī)定：“國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的具體編制工作。”

建議增加“統(tǒng)籌考慮社會民生需求”或類似表述

在分組審議中，有常委會委員指出，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加鮮明體現(xiàn)緊扣民生需求，將民生導(dǎo)向貫穿規(guī)劃編制和實施全過程。對此，建議在第十一條中增加“統(tǒng)籌考慮社會民生需求”或類似表述。

還有常委會委員提出，國家發(fā)展規(guī)劃的實施最終會直接影響民生福祉，涉及就業(yè)收入分配、公共服務(wù)供給等與群眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域。草案三審稿第十一條未明確納入這一因素，可能導(dǎo)致規(guī)劃在落地過程中因超出社會承受能力而受阻。對此，建議對第十一條規(guī)定中的“編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財政承受能力和重大風(fēng)險防范等因素”作出修改，在“重大風(fēng)險防范”后增加“以及社會可承受程度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求等因素”。

此外，有常委會委員注意到，草案三審稿第九條對國家發(fā)展規(guī)劃編制需要堅持的重要原則和方針作出規(guī)定。為更好地對市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和政府治理邊界進(jìn)行科學(xué)把握，建議在該規(guī)定“中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通”后增加“有效市場和有為政府相結(jié)合”。

新京報記者 吳為

編輯 樊一婧 校對 張彥君