圣誕節點將至，加沙停火第二階段箭在弦上？

近期，圍繞加沙地帶停火第二階段相關安排，各方互動頻繁。

先是美國總統特朗普被傳有意在圣誕節前宣布加沙停火進入第二階段，后是美國與土耳其、卡塔爾、埃及就相關安排舉行會晤。以色列總理內塔尼亞胡則表示，下周訪美時，如何推進第二階段停火是核心議題之一。

隨著圣誕節臨近，外界關注：加沙停火第二階段是否箭在弦上？若要推動談判順利進行，仍需跨越哪些關鍵障礙？

第二階段何時到來？

近日有消息人士稱，特朗普計劃在圣誕節前宣布加沙和平進程進入第二階段，并公布加沙的新治理架構。

也許是因為美方設定了一個較為緊迫的截止期限，各方近期圍繞第二階段停火開展密集外交。

當地時間19日，美國與土耳其、卡塔爾和埃及代表在美國邁阿密舉行會議，就加沙停火協議第一階段的執行情況及向第二階段過渡的相關安排進行討論。

同一天，土耳其國家情報局局長卡林在伊斯坦布爾會見哈馬斯政治局首席談判代表哈利勒?哈亞，就為推動加沙停火向第二階段過渡創造必要條件等問題交換意見。

10月9日，加沙停火第一階段協議正式生效。自此以來，被扣押人員的釋放進程已完成，地面沖突大幅減少，但以色列與哈馬斯均互指對方違反停火協議。

輿論指出，第一階段還是美方提出的“20點計劃”中較易實現的部分，許多“難啃的骨頭”都被留在了第二階段。如今，圣誕節已近，加沙停火第二階段何時將到來？

上海外國語大學中東研究所教授丁隆表示，無論能否趕上圣誕節這一節點，從近期的外交活動來看，美方和地區國家穩步推動加沙停火第二階段的決心很大，相關工作正在緊鑼密鼓地進行中。停火第一階段，雙方基本履行了停火規定，也為第二階段的推進奠定了基礎。

不過，加沙停火第二階段要順利推進，仍面臨諸多障礙。

首先是哈馬斯解除武裝問題。美以方面多次表態哈馬斯必須解除武裝，但哈馬斯會否接受，目前尚無定論。

以色列外長薩爾21日再次強調，只有在哈馬斯解除武裝的情況下，加沙地帶才能得以重建。他還稱，哈馬斯并未解除武裝，反而正試圖鞏固其在加沙的權力，對此以色列不會接受。

其次是國際穩定部隊的組建問題。“這支部隊人員如何組成、資金如何落實、怎樣在加沙運作，目前都沒有明確方案。”丁隆說。

據美國國務卿魯比奧19日的說法，這支多國部隊的交戰規則、在加沙地帶非軍事化階段發揮何種作用等問題也未厘清。還有報道稱，美國在拉攏其他國家加入時也面臨不少困難。

最后是加沙治理架構問題。

據美國官員此前透露，加沙治理架構的最高層級為特朗普主導的“和平理事會”，其下將設國際執行委員會。一個由巴勒斯坦技術官僚組成的委員會將在執行委員會領導下運作，負責日常治理。但丁隆指出，這個治理當局如何產生，也是個難題。

“加沙停火第二階段仍面臨不少‘攔路虎’，預計方案無法迅速公布和落實。但總體而言，推動第二階段已經箭在弦上，只是個時間問題。”丁隆指出，停火方案已得到聯合國安理會有關決議的批準，具備國際合法性，美方和地區國家也在積極推動。當下的困難主要集中在資金、人員等技術層面。

美以訴求錯位？

盡管美方牽頭推動，但對于停火第二階段，以色列卻態度微妙。

此前，以色列會否完全撤出加沙地帶被視為第二階段的重點議題之一。但近期，以官員卻釋放負面信號，為此蒙上陰影。

以色列國防部長卡茨23日早些時候稱，以色列將在“適當的時間”通過“適當的方式”，在加沙地帶北部建立由軍方支持的定居點，作為未來發展更大規模民用定居點的基礎，并且以軍“永遠不會離開整個加沙”。

在外界看來，卡茨這番話公然違背了內塔尼亞胡此前向特朗普所作的承諾，即以色列最終應撤出加沙地帶，并確保“不會占領或吞并加沙”。

卡茨的言論引發強烈反應。有媒體隨后援引美國官員稱，美方仍致力于推進結束加沙沖突的“20點計劃”，希望各方“遵守承諾”。數小時后，卡茨辦公室發表聲明，否認以方有在加沙地帶重建定居點的計劃。

對此，丁隆認為，這一方面體現出以色列不愿退出加沙，仍要保持對加沙的軍事控制。經過兩年的沖突，能對以色列形成制衡與約束的地區力量已被大幅削弱，這讓以色列的軍事冒險主義傾向愈發凸顯。

另一方面，這也體現出“美以雙方訴求的根本錯位”。加沙問題上，美方希望鞏固停火成果，確保方案按照美方的想法推進，但以方卻希望繼續加強對加沙的控制。

據報道，美以峰會或于下周舉行，內塔尼亞胡稱將在29日與特朗普會面。特朗普卻對此反應冷淡，近日稱白宮尚未“正式安排”，會面“可能”舉行。

另外，以方近日放風稱，在對伊朗“擴大彈道導彈產量”的擔憂下，以方準備告知特朗普，可能再次打擊伊朗相關設施。對此，美方并未搭腔，也被認為暴露出雙方的訴求差異。

“在伊朗問題上，美方沒有對其繼續動武的意愿，以色列卻仍想拉美國下水，希望在美國的默許、支持甚至援助下，對伊朗采取打擊行動。”丁隆說。

將巴以問題引入歧途？

巴勒斯坦方面也對第二階段停火心情復雜。

哈馬斯方面擔心進入第二階段停火將被要求解除武裝，可能喪失最后的談判籌碼和政治影響力。

雖然近期有媒體報道哈馬斯愿意交出重武器、保留輕武器，但丁隆認為這只是權宜之計。哈馬斯并不會放棄武裝，不會放棄抵抗以色列的路線，更不會就此消失，“可以說，哈馬斯目前仍在采取 ‘以拖待變’ 的策略”。

此外，更令巴勒斯坦和國際社會方面擔憂的是，美國方面匆匆推進加沙停火第二階段，但相關方案并未明確重申對“兩國方案”的堅定承諾，也未體現“巴人治巴”這一根本原則，這給巴以問題帶來更多不確定性。

巴勒斯坦總統阿巴斯21日稱，應推進加沙停火第二階段，但他同時強調，“兩國方案”是實現巴勒斯坦和以色列兩國人民以及整個地區安全、和平與穩定的唯一可行路徑。

“美國提出的加沙停火方案可以說將巴以問題引入了歧途。”丁隆表示，該方案改變了加沙的性質和地位，將巴勒斯坦建國問題偷換成了加沙治理問題，方案中的國際托管模式帶有濃厚的殖民主義意味。這都使得巴勒斯坦距離建國的目標愈發遙遠。

丁隆認為，從短期看，該方案或許能穩住加沙局勢，但從長遠來看，方案并不利于加沙的發展，也不符合國際社會對巴勒斯坦問題的期待。

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原標題：《深度 | 圣誕節點將至，加沙停火第二階段箭在弦上？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報 裘雯涵