多個省會和首府城市公布“十五五”目標，透露怎樣的中國區域發展新棋局？

今年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》正式發布，為區域與城市發展指明了新方向。隨后，各省區市相繼出臺的“十五五”規劃建議中，“強省會”戰略被頻頻提及，以核心城市引領區域發展的藍圖日益明朗。 隨著鄭州、武漢、石家莊、沈陽、呼和浩特、銀川、廣州、福州、海口等9個省會（首府）城市陸續公布其經濟社會發展目標，一幅關乎中國未來五年區域經濟發展的戰略圖譜正逐漸清晰。

紅星新聞記者梳理發現，這些規劃方案既深度契合國家戰略，又充分立足自身稟賦，既展現出爭當國家中心城市和區域核心引擎的雄心，又展現出從同質化競爭向精準化定位轉變的顯著特征。除了經濟硬指標外，各城市普遍將文化影響力、城市品牌、人居環境等“軟實力”目標擺在突出位置。

國家藍圖下的地方實踐

從9份規劃中可清晰地看到國家“十五五”預期方向的深刻烙印。加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。新質生產力作為核心關鍵詞，出現在絕大多數城市的規劃中。

▲2025年9月22日，河南鄭州，選手在中原國際會展中心進行工業機械比賽 圖據視覺中國

鄭州提出，建成全國新型工業化示范中心，挺起現代產業的脊梁。

武漢提出，要科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用顯著增強，體現武漢優勢的現代化產業體系加快構建，國家科技創新中心基本建成。

廣州則表示，基礎研究和原始創新能力顯著增強，在攻克重點領域關鍵核心技術上取得積極成效。

在擴大內需方面，中央提出培育國際消費中心城市，拓展入境消費。多個城市明確了建設“國際消費中心城市”或強化樞紐功能的目標。

▲2025年12月23日，海南省海口市，空中俯瞰cdf海口國際免稅城 圖據視覺中國

比如，海口提出，具有世界影響力的國際旅游消費中心城市加快建設，“國際演藝之都”城市品牌進一步彰顯。武漢要基本建成“國家商貿物流中心”。廣州則提出，國際交往中心城市影響力進一步提升。

生態環境保護和綠色轉型成為各城市的共同追求。海口提出建設“低碳綠色生態之城”，沈陽則要“筑牢生態安全屏障”。福州提出，深度融入國家生態文明試驗區建設，在全省率先構建從山頂到海洋的保護治理大格局。銀川提出，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，西北地區重要生態安全屏障更加牢固。石家莊提出，生態環境治理體系更加健全，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔高效、多元支撐的新型能源體系基本建成，生態環境治理體系更加健全。

廣州、武漢、鄭州提出萬億級經濟增長目標

在“十五五”規劃中，這些國家中心城市和區域中心城市提出了頗具雄心的目標。其中，武漢和鄭州提出了明確的GDP目標。

▲2025年8月25日，湖北武漢，城市高樓林立 圖據視覺中國

武漢提出，到2030年，全市地區生產總值突破3萬億元。武漢還明確了“五個中心”的兩步走目標，到2030年，基本建成“五個中心”，現代化大武漢建設取得決定性進展；到2035年，高水平建成“五個中心”、基本建成現代化大武漢，率先基本實現社會主義現代化。

2023年，武漢GDP達到20011.65億元，成為全國第九個、中部地區首個GDP闖過2萬億元大關的城市。2024年，武漢GDP達到21106.23億元，正式向3萬億元開始沖擊。

鄭州提出，“十五五”的目標是在質量效益明顯提升的基礎上，地區生產總值力爭達到2萬億元，人均地區生產總值達到中等發達國家水平。同時，基本建成優勢明顯、具有核心競爭力的現代化國家中心城市。

▲2025年12月12日，廣東廣州，2025國際低空經濟貿易博覽會暨第八屆全球無人系統大會現場 圖據視覺中國

廣州沒有提出明確的GDP目標，但提出，人均地區生產總值達到世界中等發達國家水平，率先基本實現社會主義現代化，到2035年，經濟總量相較于2023年（3.03萬億元）翻一番。

如何看待這些頗具雄心的GDP目標？

知名經濟學家、國研新經濟研究院創始院長朱克力表示，各地省會（首府）城市、國家中心城市在“十五五”規劃中提出的階梯式GDP增長目標，是城市結合自身發展基底與區域定位做出的戰略規劃，這類目標的設定有其現實邏輯與發展導向，并非單純的數字目標競賽。這類GDP增長目標首先是城市發展的戰略錨點與發展導向。武漢、鄭州、廣州等城市的目標制定，均立足自身現有經濟規模、產業基礎與增長勢能。目標的明確能倒逼城市在產業升級、創新驅動、項目落地等核心領域集中發力，推動經濟發展從過往的規模擴張，逐步轉向質量與效益并重的高質量增長模式。與此同時，這類城市多為區域經濟的核心載體，經濟總量的穩步躍升，本質也是對區域發展責任的承接。中心城市的經濟實力越強，集聚產業、人才、資本的能力就越強，對周邊城市群、都市圈的輻射帶動作用也會同步提升，能有效帶動區域內產業分工協同、資源互通共享，助力破解區域發展不均衡的問題。

爭相尋求能級提升和定位突破

在國務院批復的國土空間綜合規劃中，廣州被定位為我國重要的中心城市，武漢為中部地區的中心城市，鄭州是中部地區重要的中心城市，銀川是西北地區重要的中心城市，福州為東南沿海重要的中心城市，沈陽的定位為東北亞國際化中心城市……這些城市基于自身區位、資源稟賦、發展階段，形成了清晰的功能分層。

在這些城市的“十五五”規劃建議中，爭相尋求中心城市定位和樞紐地位上的突破。

以廣州為例，在國務院批復的國土空間綜合規劃中，廣州被定位為我國重要的中心城市。廣州“十五五”規劃提出引領型國家中心城市、開放型大灣區核心引擎、高能級省會城市功能持續強化。

再比如鄭州，在國務院批復的國土空間綜合規劃中被定位為中部地區重要的中心城市，其“十五五”目標是基本建成優勢明顯、具有核心競爭力的現代化國家中心城市。

武漢提出，建設以武漢都市圈為中心推動長江中游城市群聯動發展取得重大進展，全國經濟中心、區域金融中心基本建成，國家商貿物流中心、國際交往中心、內陸開放高地基本建成。

▲2025年12月24日，一場大雪過后，沈陽天空放晴 圖據視覺中國

對于區域引領的核心型城市如沈陽、福州、呼和浩特、銀川，重點在于提升區域輻射力。沈陽提出，東北亞國際化中心城市總體格局初步形成。福州致力于建設“21世紀海上絲綢之路門戶樞紐”。呼和浩特提出，聚焦華北地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐、區域性先進制造業基地的城市定位，全面提升城市能級。

海口作為自貿港核心城市，依托特殊政策優勢探索制度型開放，提出建成“自由便利開放之城”，成為海南自貿港“聯通全國、鏈接全球”的重要通道和展示窗口。

對此，朱克力表示，現階段各地省會和首府城市爭相爭創國家中心城市、區域中心城市，或是在現有定位基礎上提出能級升級的目標，作為城市發展到一定階段的必然選擇，也是城市對自身發展能級、資源配置權與區域話語權的合理追求，這一現象背后有其深層的發展邏輯。各類“中心城市”的建設，也將成為未來區域發展格局中不可或缺的核心支撐。

▲2025年12月13日，內蒙古呼和浩特（無人機照片） 圖據視覺中國

朱克力分析，從城市自身發展角度來看，“中心城市”的定位并非單純的頭銜加持，而是與資源配置、政策傾斜、發展空間深度綁定的核心標簽。國家中心城市、區域中心城市的定位，意味著城市能在國家區域發展戰略中占據更重要的位置，獲得更多政策紅利、重大項目布局、要素市場化配置的優先權。無論是產業培育、人才引進還是基礎設施建設，都能獲得更有力的支持。對省會和首府城市而言，爭創“中心”、升級“中心”，本質是通過提升城市能級，獲得更大的發展空間，最終實現自身競爭力的躍升。

朱克力表示，從區域發展的全局視角來看，各類“中心城市”在未來區域發展中，將承擔起核心引擎、協同樞紐、均衡支點三重不可替代的作用。這類城市集聚了區域內最優質的產業、人才、科技資源，能依托自身的產業集群優勢，培育新興產業賽道、引領產業轉型升級，形成區域內的經濟增長極，帶動區域整體經濟實力的提升。不同定位的中心城市錯落布局，能有效填補區域發展的短板，各自輻射周邊不同的區域，推動資源在更大范圍內合理配置，逐步縮小區域間的發展差距，讓全國區域發展格局更趨協調。

朱克力說，各類中心城市的建設，核心不是“爭頭銜、劃圈層”，而是以自身發展帶動區域共贏，其價值最終也將體現在區域協同發展的實效、產業能級的整體提升、民生福祉的共同改善上，而非單一的定位表述。

“軟實力”成為城市競爭新維度

除了經濟硬指標外，各城市普遍將文化影響力、城市品牌、人居環境等“軟實力”目標擺在突出位置。

鄭州著力打造“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市品牌，建成有高度、有厚度、有溫度的現代人文城市。海口要擦亮“國家歷史文化名城”名片。

對此，朱克力表示，各省會和首府城市在規劃中，將文化影響力、城市品牌、人居環境、治理效能等軟實力目標與GDP等硬實力指標擺在同等重要的位置，甚至予以突出強調，這標志著城市發展理念的深刻轉變。城市與區域的發展，從來都不是單一的經濟維度增長，而是硬實力與軟實力的相輔相成、協同共進。軟實力早已成為城市核心競爭力的重要組成部分，更是城市與區域實現長遠發展的核心底氣與內生動力，其價值與作用不亞于經濟指標的躍升。從城市自身發展的維度來看，軟實力是城市發展的“隱形底盤”，更是城市吸引資源、留住人才、凝聚共識的核心紐帶，與硬實力形成互補共生的格局。

紅星新聞首席記者 吳陽

編輯 楊珒 審核 任志江