十四屆全國人大常委會第十九次會議審議多部報告

發揮節能對高質量發展的推動作用

本報記者 倪 弋

12月22日，在十四屆全國人大常委會第十九次會議上，全國人大常委會副委員長肖捷作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國節約能源法》實施情況的報告。

報告指出，國務院和地方各級人民政府高度重視節約能源法的貫徹實施，扎實推進各領域節能工作，推動提高能源利用效率，法律實施取得顯著成效。2007至2024年，全國萬元GDP能耗累計降低43.0%左右，累計節能量約23億噸標準煤。黨的十八大以來，全國萬元GDP能耗累計下降27.2%，是全球能耗強度降低最快的國家之一，以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，為新時代經濟社會持續健康發展和社會全面進步提供了有力保障。

報告表示，節約能源法配套政策法規不斷完善。國務院發布《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》等配套法規，工業、建筑、交通、公共機構等重點領域出臺800余件部門規章和政策文件，各地因地制宜出臺2000余件相關法規規范性文件，形成以節約能源法為統領，工業、建筑、交通、公共機構等領域和地方性法規為配套的較為完善的節能法律法規體系。

重點領域能源利用效率持續提升。工業節能領域，實施工業能效提升專項行動，建立重點工業產品產能預警機制，對重點行業領域開展節能服務診斷，發布重點行業能效“領跑者”企業206家、國家綠色數據中心246家。建筑節能領域，穩步推進既有建筑節能改造和綠色建筑推廣應用，大力發展綠色建筑、超低能耗建筑。2024年全國新建綠色建筑面積占城鎮新建建筑面積比例超過97%。交通節能領域，全國交通運輸結構持續優化，2024年全國鐵路貨運總發送量、水運完成營業性貨運量比2019年分別增長17.3%和31.3%；運輸工具綠色轉型穩步推進，2024年新能源汽車新車銷售達到新車總銷售量的40.9%，充電站超15萬個。

節能領域科技賦能成效顯著。節約能源法實施后節能技術領域創新積極性高漲，創新活躍度升高，全國節能相關企業涉及裝備制造、材料生產、工程施工、技術服務等節能產業鏈多個環節。

報告分析了我國節能工作面臨的新形勢、貫徹節約能源法存在的主要問題和困難，提出要強化節約優先戰略，發揮節能對高質量發展的推動作用；健全節能管理機制，推動形成全社會節能工作合力；夯實節能工作基礎，提升節能管理水平；完善節能政策體系，激發節能內生動力；強化科技創新引領，大力培育發展節能服務產業；健全完善法治體系，提高節能工作法治化水平。

為推動循環經濟發展提供法治保障

本報記者 彭 波

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取了全國人大常委會執法檢查組關于檢查循環經濟促進法實施情況的報告。報告指出，2009年循環經濟促進法實施以來，對貫徹實施全面節約戰略、破解資源環境約束、推動減污降碳協同、促進生態文明建設發揮了重要作用。在循環經濟促進法有力推動下，各地區各部門積極履行法定職責，我國循環經濟發展取得明顯成效。

執法檢查組赴天津等6省(市)16個地市對法律實施情況進行實地檢查。報告認為，我國循環經濟法治保障不斷健全。國務院及其有關部門成立發展循環經濟部際聯席會議制度，出臺行政法規規章，制定和完善600余項國家標準。江蘇、廣東等地制定循環經濟地方性法規，初步形成循環經濟法律法規體系，為推動循環經濟發展提供法治保障。

在有效落實減量化措施方面，各地推動在生產、流通和消費各環節減少資源消耗和廢棄物產生，扎實推進“無廢城市”建設，積極推行綠色生產方式，規模以上工業單位增加值能耗持續下降。完善再生水利用設施，積極推廣綠色種養模式，持續推進農業投入品減量，化肥施用量、農藥使用量連續多年保持下降趨勢。

在完善資源回收體系方面，我國初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。全國地級及以上城市居民小區基本設立可回收物投放收集設施，2024年全國新增智能化社區回收設施1.1萬余個。2024年，我國十大品種再生資源回收總量超4億噸，廢鋼鐵、廢紙為生產環節提供原料占比分別約21%、70%，為保障資源安全發揮了重要作用。

在提升再利用和資源化水平方面，各地加快推進園區循環化發展，推動建設生態工業園區。系統推進綠色制造體系建設，加強大宗固廢綜合利用，積極推進秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用，強化建筑垃圾源頭減量和綜合利用。2024年我國資源循環利用產業總產值突破4萬億元，從業人員超過3500萬，成為新的經濟增長點和吸納就業的新領域。

報告也指出法律實施和循環經濟發展中仍存在一些突出問題和短板弱項，比如法定職責未完全落實到位，廢棄物回收行業不規范和內卷競爭問題突出，資源化和再利用水平有待提高，科技支撐和政策激勵仍需加強，循環經濟法律制度建設滯后等。

對此，報告建議，加強統籌規劃和頂層設計，加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系；強化責任落實，深入推進循環經濟高質量發展；健全綠色消費激勵機制，推動資源循環高效利用；強化科技創新支撐引領，完善循環經濟科技創新體系。報告還提出，在生態環境法典審議通過后，針對循環經濟發展中存在的新情況新問題，適時啟動循環經濟促進法修改工作，用法治方式推動解決循環經濟發展中存在的突出問題。

2025年代表建議辦理工作圓滿完成

本報記者 魏哲哲

十四屆全國人大常委會第十九次會議12月22日聽取關于十四屆全國人大三次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。報告顯示，十四屆全國人大三次會議期間代表提出的建議已全部辦理完畢并答復代表。

十四屆全國人大三次會議期間，代表們聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，在密切聯系人民群眾、深入調查研究基礎上，充分發揮專業特長，依照法定程序提出對各方面工作的建議9160件。3月26日，全國人大常委會召開代表建議交辦會，依法將相關建議交由211家承辦單位研究辦理。

會議期間，各代表團認真審議全國人大常委會工作報告，1267名代表對加強和改進人大工作提出了1622條意見建議，歸納形成737項意見建議。全國人大各專門委員會、工作委員會和辦公廳高度重視，加強溝通聯系、認真研究吸納，及時反饋代表并介紹相關工作進展。

閉會期間，代表們提出建議150件，已交由81家承辦單位研究辦理。列席常委會會議代表座談會上，代表們提出98條建議，已交由31家承辦單位研究辦理。常委會組成人員聯系代表轉交的代表建議，也及時交由相關單位研究辦理。

2025年4月，委員長會議審議確定23項重點督辦建議，涉及具體建議231件，交由20家承辦單位牽頭辦理，10個專門委員會負責督辦，實現了35個代表團和10個專門委員會的全覆蓋。

報告顯示，各有關方面以實施修改后的代表法為契機，提高政治站位，系統謀劃，穩中求進，推動建議辦理從“辦結”向“辦優”轉變。一是領導高度重視，推動辦理工作；二是深化和拓展“兩個聯系”制度機制；三是堅持靶向發力，推動重點督辦建議辦理工作落到實處；四是規范全鏈條管理，辦理工作更加務實高效。

在踐行全過程人民民主，進一步推動代表建議辦理由“答復型”向“落實型”轉變方面，報告顯示，各承辦單位將拓展和深化“兩個聯系”融入辦理工作全過程、各方面，進一步突出質量、聚力落實、破解難題，將代表的關注關切、真知灼見具體地現實地體現和落實到國家機關工作中。一是更加注重以高質量辦理助力經濟高質量發展；二是更加注重將推動重點工作與吸納代表建議有效結合、同向發力；三是更加注重回應社會關切，推動解決群眾急難愁盼問題；四是更加注重將代表建議轉化為增強社會治理效能的“實策”。

全國人大常委會代表工作委員會主任郭振華表示，2025年的代表建議辦理工作已圓滿完成，要以“兩個聯系”為抓手深化拓展代表工作，穩中求進推動代表法全面有效實施，推動代表建議工作高質量發展。

加強財政預算事項備案審查工作

本報記者 魏哲哲

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取全國人大常委會預算工作委員會關于2025年財政預算事項備案審查工作情況的報告。

2025年2月，全國人大常委會委員長會議審議通過《財政預算事項備案審查工作辦法》，明確了財政預算事項備案的要求、審查的方式與重點等內容。今年是按照《工作辦法》開展財政預算事項備案審查工作的第一年，全國人大常委會預算工作委員會與有關部門密切協作，依法開展財政預算事項備案審查工作。

預算工委對報送備案的育兒補貼個人所得稅優惠政策、離岸貿易印花稅優惠政策、境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策、調整部分糖漿和含糖預混粉最惠國稅率等8個事項進行審查，對海南自貿港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策等4個海南自貿港稅收制度的相關事項進行審查。

預算工委審查認為，具體政策措施符合企業所得稅法、個人所得稅法、關稅法和印花稅法等法律的授權規定，對完善生育支持政策體系、加快建設貿易強國、高標準建設海南自由貿易港等具有重要促進作用。在審查過程中，預算工委及時提出工作建議，推動完善相關稅收制度和具體措施。

對匯總的地方預算、決算情況，預算工委審查認為，地方預算匯總、地方決算匯總符合黨中央方針政策和預算法等法律規定，與全國人民代表大會審查的2025年地方預算草案、2024年預算執行情況的差異總體上處于合理范圍內。同時，提出加大對地方預算和決算編制的指導力度、動態跟蹤地方預算調整和變動情況等建議。

對報送備案的清潔能源發展專項資金、中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金、育兒補貼補助資金、支持學前教育發展資金等轉移支付的具體辦法，預算工委審查認為，相關辦法符合黨中央決策部署要求和預算法規定，對落實國家重大戰略部署、保障基本民生、應對人口結構變化、構建生育友好型社會等具有重要意義。同時，提出強化補助資金申領資格核查、規范補助資金發放、做好專項資金使用跟蹤評估等意見建議。

對提前下達部分新增地方政府債務限額，預算工委審查認為，這一政策有利于發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板的重要作用，有利于實施好更加積極的財政政策、鞏固拓展經濟回升向好勢頭，債務限額提前下達時間和額度符合全國人大常委會的授權決定要求。同時，提出新增專項債額度進一步向項目準備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區傾斜，用于支持地方政府隱性債務化解的專項債額度分配要統籌考慮地方化債壓力和風險化解需要，以及盡早下達債務限額等建議。

《 人民日報 》( 2025年12月25日 04 版)