澤連斯基公布俄烏“和平計劃”草案20點內容，透露哪些信息

據烏克蘭通訊社24日報道，烏克蘭總統澤連斯基在記者簡報會上公布了最新版俄烏“和平計劃”草案的20點內容，力圖為結束俄烏沖突提供政治框架。

按照澤連斯基的說法，“這份文件在很大程度上反映了烏克蘭和美國的共同立場，部分反映了美方立場”。那么，從澤連斯基版“和平計劃”看，烏克蘭與美國談成什么？還有什么分歧？俄羅斯可能作何反應？

談成了什么

從公開信息看，至少在以下幾個方面，烏方與其主要支持方之間已形成較為明確的共識。

第一，必須實現可監督、可執行的全面停火。草案明確，停火不是單純軍事暫停，而應配以國際監督、核查和執行機制，避免重演過去協議“簽而不行”的局面。

第二，以“和平計劃”簽署之日的前線為基礎凍結接觸線，但草案強調這不等同于承認領土歸屬，而是一種技術性、階段性處理方式。

第三，必須引入第三方參與執行與監督。包括停火監督、非軍事區管理、人道主義事務協調等，均不再依賴烏俄雙邊承諾，而是交由多邊或國際機制參與。

第四，烏克蘭不能被“去軍事化”。草案明確烏克蘭保留規模達80萬人的軍隊，并要求獲得具有約束力的類似北約第五條集體防御條款的保障。

第五，人道主義問題應作為優先議題推進。交換戰俘、釋放平民、開通人道主義通道等被視為較容易率先取得進展的領域。

還有什么分歧

草案中仍有若干核心議題未形成共識，甚至被明確標注為“有不同方案”或“需進一步討論”。

第一，領土最終歸屬問題。草案回避了對頓巴斯地區、扎波羅熱、赫爾松等地最終政治地位的直接表述，僅提出“凍結現狀和國際監督”的原則框架，表明這一問題將被推遲解決。

第二，頓巴斯地區的安排。包括是否設立非軍事區、“自由經濟區”，以及是否引入地方層面的特殊治理機制，目前僅停留在選項層面。

第三，加入北約問題。澤連斯基說，結束俄烏沖突的協議是美國、烏克蘭、歐洲和俄羅斯之間的協議，而是否讓烏克蘭加入北約則是北約成員國需要做出的選擇。烏方不會放棄加入北約。

第四，扎波羅熱核電站的管理權問題。只說由俄烏美三方共同運營，但分歧明顯，“需要具體討論”。

分析人士認為，該草案更側重為談判“打開空間”，盡快實現全面停火，而非一次性解決所有分歧。

俄羅斯可能有何反應

目前，俄烏“和平計劃”草案20點內容尚需等待俄官方反應。據澤連斯基透露，烏克蘭預計在24日晚些時候美俄雙方會談后，獲悉俄羅斯對該草案的回應。除“和平計劃”草案外，澤連斯基還表示，結束戰爭所需的其他文件也已準備就緒。其中包括烏克蘭、美國和歐洲參與的多邊安全保障協議，以及美烏雙邊安全保障協議。同時，烏美還制定了一份關于烏克蘭經濟重建和發展的文件。

綜合俄媒報道，澤連斯基版“和平計劃”在俄遭到質疑。俄羅斯國家杜馬（議會下院）國際事務委員會第一副主席德米特里·諾維科夫在接受《俄羅斯報》采訪時稱，這一“和平計劃”顯然是一場操縱。在他看來，烏方再次表明，不愿就實現和平與妥協方案達成一致立場。

《俄羅斯報》還援引俄瓦爾代國際辯論俱樂部專家安德烈·科爾圖諾夫的話報道說，烏方提出的方案不太可能在不進行重大修改和調整的情況下被俄方接受，“我認為烏克蘭方面也明白這一點”。

俄新社則轉載政治評論員弗拉基米爾·斯卡奇科的分析指出，烏方提出這一方案的目的是破壞潛在的和平協議，因其包含了俄方無法接受的條件，西方或將指責俄羅斯不愿通過外交途徑解決沖突。

編輯 陳艷婷