《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》發(fā)布

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），自2026年2月1日起施行。

《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。修訂出臺新版《鼓勵目錄》，是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。本次修訂總的考慮是落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。

本次修訂廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見，并通過網(wǎng)上公開征求意見等方式聽取社會各界意見。

新版《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中：

全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄）共619條，增加100條、修改131條；

中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱地區(qū)目錄）共1060條，增加105條、修改172條。

主要變化有：

一是鼓勵引導(dǎo)外商投資先進制造業(yè)。全國目錄新增或擴展終端產(chǎn)品、零部件、原材料等領(lǐng)域有關(guān)條目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。

二是鼓勵引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國目錄新增或擴展商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、服務(wù)消費等領(lǐng)域有關(guān)條目，促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是鼓勵引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省。結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，擴大地區(qū)目錄鼓勵范圍。

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人就《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》答記者問

問：請問本次修訂主要有哪些變化？

答：本次修訂總的考慮是，落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，引導(dǎo)更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國中西部和東北地區(qū)。

2025年版《鼓勵目錄》延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱地區(qū)目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

2025年版《鼓勵目錄》總條目1679條，與2022年版相比，凈增加205條，修改303條。其中，全國目錄共619條，增加100條，修改131條；地區(qū)目錄共1060條，增加105條，修改172條。

本次修訂主要有以下幾方面變化：

一是持續(xù)鼓勵引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向。新增核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計量、檢測、監(jiān)測設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機器人設(shè)計研發(fā)制造，燃氣發(fā)電機關(guān)鍵設(shè)備制造，機器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開發(fā)制造等內(nèi)容。

二是積極鼓勵引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國目錄將促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為修訂重點。新增新材料共性技術(shù)平臺或服務(wù)平臺運營、現(xiàn)代高端航運服務(wù)、虛擬電廠運營及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時積極支持全面提振服務(wù)消費，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營，露營產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計和運營服務(wù)，民宿設(shè)計、品牌開發(fā)和運營服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費條目納入全國鼓勵范圍。

三是加力引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。我們結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜進一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場運營等。

問：請介紹一下外商投資鼓勵領(lǐng)域可以享受哪些優(yōu)惠政策？

答：外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受4項優(yōu)惠政策：

一是在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅。

二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價。支持鼓勵類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。

三是在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

四是境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。

問：下一步，國家發(fā)展改革委將如何做好更大力度吸引和利用外資工作？

答：2025年版《鼓勵目錄》于2026年2月1日施行，2022年版鼓勵目錄同時廢止。《鼓勵目錄》的出臺展示了我國擴大國際合作的積極態(tài)度，有利于進一步穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好政策措施落實工作。同時，將多措并舉為外商來華投資營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓更多跨國公司更好分享中國發(fā)展機遇。

一是以點帶面擴大外資流入。發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，開辟綠色通道壓茬推進前八批項目建設(shè)。加快推出新一批重大外資項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目涉及國家層面的用地、用海、環(huán)評、能耗等問題，進一步發(fā)揮重大外資項目示范帶動作用。

二是不斷提高外資企業(yè)滿意度。開展服務(wù)外資企業(yè)專項行動，多種渠道了解并推動解決企業(yè)在投資落地、生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的問題和訴求。加強與外國投資者、外資企業(yè)、外資商協(xié)會溝通交流，及時聽取意見建議，為外商在華投資依法提供便利。

三是搭建中外企業(yè)投資合作對接平臺。適時組織開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作對接活動，為外商來華投資和地方開展外商投資促進工作搭建平臺，推動更多項目洽談簽約。

問：商務(wù)部對于落實2025年版《鼓勵目錄》有哪些工作考慮？

答：商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，扎實做好2025年版《鼓勵目錄》的落實工作。

一是做好宣傳解讀。通過舉辦外資企業(yè)圓桌會等形式開展宣傳解讀，讓外資企業(yè)應(yīng)知盡知。

二是完善配套措施。指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門，完善相應(yīng)配套措施，確保外資企業(yè)應(yīng)享盡享。

三是加強服務(wù)保障。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制重點外資項目工作專班和各級商務(wù)主管部門作用，會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)在政策落實過程中遇到的困難和問題。

《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》 2025年第37號令

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國商務(wù)部

第37號

《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會第22次委務(wù)會議審議通過和商務(wù)部審簽，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2026年2月1日起施行。2022年10月26日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》同時廢止。

國家發(fā)展和改革委員會主任：鄭柵潔

商務(wù)部部長：王文濤

2025年12月15日

本文來源：新華社、中國政府網(wǎng)

監(jiān)制：任青

編輯：澤慧