山東省政協(xié)委員李新峰：優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新金融支持 推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展│聚焦2026山東兩會(huì)

2026年1月26日，政協(xié)第十三屆山東省委員會(huì)第四次會(huì)議在濟(jì)南召開。

經(jīng)過長期調(diào)研，聚焦山東中小企業(yè)生存現(xiàn)狀，山東省政協(xié)委員、省中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長、省自主創(chuàng)新促進(jìn)中心主任李新峰在此次會(huì)議上提出了多個(gè)提案，推動(dòng)山東中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)標(biāo)先進(jìn) 優(yōu)化營商環(huán)境

山東制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃（下稱“十五五”規(guī)劃）建議明確提出，“推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展”，中小企業(yè)作為穩(wěn)增長、保就業(yè)、促創(chuàng)新的核心力量，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系山東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)大局。

李新峰表示，當(dāng)前，山東省擁有中小企業(yè)260余萬戶，貢獻(xiàn)了全省60%以上的GDP、70%以上的稅收和80%以上的就業(yè)，但在營商環(huán)境方面仍面臨政策兌現(xiàn)不及時(shí)、融資可得性不足、協(xié)同發(fā)展生態(tài)不健全等痛點(diǎn)。

在日常調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)許多省份的典型做法值得山東借鑒。在數(shù)字化賦能政策精準(zhǔn)直達(dá)方面，他列舉道，廣東廣州聚焦中小企業(yè)數(shù)字化需求，征集“小快輕準(zhǔn)”轉(zhuǎn)型產(chǎn)品1萬余項(xiàng)，讓企業(yè)用得起、用得好數(shù)字化工具。云南昆明官渡區(qū)打造AI政策助手“官小服”，整合164項(xiàng)惠企政策，企業(yè)輸入5—7項(xiàng)需求即可生成個(gè)性化清單，上線4個(gè)月覆蓋43萬經(jīng)營主體，政策兌現(xiàn)效率提升3倍。

在審批改革破解落地難題方面，他舉例說，云南楚雄州推行工程建設(shè)項(xiàng)目“以函代證、函證并行”改革，申請材料從177項(xiàng)精簡至15項(xiàng)，項(xiàng)目開工時(shí)間平均提前60天，某項(xiàng)目從申請到開工僅用14天。

在協(xié)同生態(tài)強(qiáng)化鏈?zhǔn)劫x能方面，李新峰介紹，湖北武漢引導(dǎo)鏈主企業(yè)建設(shè)行業(yè)賦能平臺(tái)，向中小企業(yè)開放技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、訂單資源，帶動(dòng)全鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。

在法治保障優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面。他推薦，云南玉溪市推行“企業(yè)安靜期”制度，每月1日-15日原則上不開展涉企檢查，確需檢查的實(shí)行“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管，讓企業(yè)專注經(jīng)營。該省檢察院建立“三級(jí)檢察長包案”機(jī)制，高效化解涉企疑難爭議，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展安全感。

在政協(xié)第十三屆山東省委員會(huì)第四次會(huì)議期間，李新峰提出，應(yīng)結(jié)合先進(jìn)省份實(shí)踐與山東省實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)化營商環(huán)境、助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

他建議，一是構(gòu)建數(shù)字化惠企服務(wù)體系。山東可借鑒昆明“官小服”經(jīng)驗(yàn)，整合省、市、縣三級(jí)惠企政策，打造山東“企服通”AI 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策“智能匹配、精準(zhǔn)推送、在線申報(bào)、一鍵兌現(xiàn)”；推行政策兌現(xiàn)“免申即享”，對(duì)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等普惠性政策，通過數(shù)據(jù)共享自動(dòng)識(shí)別符合條件企業(yè)，資金直達(dá)賬戶，解決“政策找企業(yè)”難題。

二是深化審批服務(wù)流程再造。建議推廣“以函代證”改革，將中小企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等環(huán)節(jié)合并為1個(gè)階段，實(shí)行“一套材料、一窗受理、并聯(lián)審批”；建立審批事項(xiàng)“容缺清單”，對(duì)非關(guān)鍵材料實(shí)行“先辦后補(bǔ)”，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限再壓減30%。

三是健全協(xié)同融通發(fā)展機(jī)制。建議落實(shí)“十五五”協(xié)同發(fā)展要求，遴選100家省級(jí)鏈主企業(yè)，強(qiáng)制開放研發(fā)平臺(tái)、共享技術(shù)數(shù)據(jù)，發(fā)布配套需求清單；參考武漢做法，建立“鏈主+專精特新”對(duì)接機(jī)制，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)入鏈主供應(yīng)鏈的，給予年度配套金額5%的獎(jiǎng)勵(lì)。培育20個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

四是打造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。推行“企業(yè)安靜期”制度，明確除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等緊急事項(xiàng)外，每月1日—20日不開展常規(guī)涉企檢查；建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，減少檢查頻次。完善中小企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)非主觀故意、未造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為，實(shí)行“首次告誡、不予處罰”。

創(chuàng)新金融支持模式

作為山東省政協(xié)委員、省中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長，李新峰還關(guān)注到中小企業(yè)融資難問題。

融資是中小企業(yè)的“生命線”，當(dāng)前山東省中小企業(yè)普遍面臨“抵押不足貸不了、首貸門檻高、續(xù)貸流程繁”等問題，尤其是輕資產(chǎn)科技型企業(yè)融資難更為突出。

山東“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要“健全普惠金融體系”。在李新峰看來，若要解決中小企業(yè)融資難問題，部分先進(jìn)省份與山東部分地區(qū)的場景化、精準(zhǔn)化金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，有助于打通金融活水“最后一公里”，對(duì)支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，值得借鑒推廣。

在提交的提案中，李新峰推薦了多個(gè)創(chuàng)新金融支持模式：

在場景化專屬信貸方面，浙江寧波打造“科技貸”，聚焦特定行業(yè)需求定制融資方案；云南保山推出“咖啡貸”；山東省濰坊“濰擔(dān)總對(duì)總”、煙臺(tái)“煙科貸”等模式已見成效，通過銀擔(dān)分險(xiǎn)為無抵押企業(yè)增信，累計(jì)為上千家小微企業(yè)提供信貸支持。

在信用評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新領(lǐng)域，廣東深圳建立“技術(shù)流+現(xiàn)金流”雙評(píng)價(jià)機(jī)制，將專利數(shù)量、研發(fā)投入等納入授信評(píng)估，破解輕資產(chǎn)企業(yè)融資困境；山東青島推出“青科e擔(dān)”，通過銀擔(dān)協(xié)同為科技型企業(yè)開通綠色審批通道，實(shí)現(xiàn)線上快速放款。

在續(xù)貸服務(wù)提質(zhì)增效上，江蘇蘇州推行“無還本續(xù)貸”全覆蓋，對(duì)信用良好企業(yè)簡化流程、縮短時(shí)限，有效緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

針對(duì)這一長期困擾中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，李新峰提出了具體破解建議：

一是推廣“行業(yè)專屬+信用賦能”融資模式。山東應(yīng)擴(kuò)大“濰擔(dān)總對(duì)總”“煙科貸”覆蓋面，針對(duì)紡織、化工、文創(chuàng)等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“魯紡貸”“魯創(chuàng)貸”等專屬產(chǎn)品；建立全省統(tǒng)一的中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，整合稅務(wù)、社保、專利等數(shù)據(jù)，推行“技術(shù)流+現(xiàn)金流”雙評(píng)價(jià)，讓信用成為企業(yè)融資的“硬通貨”。

二是深化無還本續(xù)貸與應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。將無還本續(xù)貸納入小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，要求銀行對(duì)符合條件的企業(yè)續(xù)貸申請“零門檻、零費(fèi)用、零等待”，2026年實(shí)現(xiàn)普惠型小微企業(yè)無還本續(xù)貸占比提升至30%以上；擴(kuò)容省級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金至30億元，降低轉(zhuǎn)貸費(fèi)率，為企業(yè)提供低成本資金周轉(zhuǎn)支持。

三是強(qiáng)化銀擔(dān)協(xié)同與基金賦能。建議落實(shí)銀擔(dān)“二八分險(xiǎn)”政策，免除小微企業(yè)擔(dān)保保證金，將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率控制在0.8%以內(nèi)；將省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金擴(kuò)容至50億元，重點(diǎn)投向創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)，通過股權(quán)投資與信貸支持相結(jié)合，破解企業(yè)“融資難、融資貴”雙重困境。

四是搭建產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)平臺(tái)。建議依托鏈主企業(yè)，建立供應(yīng)鏈融資服務(wù)平臺(tái)，將核心企業(yè)信用延伸至上下游中小企業(yè)；對(duì)中小企業(yè)進(jìn)入鏈主供應(yīng)鏈體系的，給予年度配套金額5%的融資貼息，鼓勵(lì)銀行基于訂單、應(yīng)收賬款發(fā)放信用貸款，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈上無閑資”。

李新峰說道，中小企業(yè)興則山東興，中小企業(yè)強(qiáng)則山東強(qiáng)。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需久久為功、精準(zhǔn)發(fā)力。他建議，應(yīng)借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山東省“一群兩心三圈”區(qū)域布局，持續(xù)破除體制機(jī)制障礙，必將讓中小企業(yè)創(chuàng)新活力充分涌流，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)注入更強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者 種昂）

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種昂

山東新聞中心主任