濮陽“標準人大”：制度創新讓民生訴求落地有聲

大象新聞記者 張松濤 通訊員 王曉文

濮陽市人大代表任輝的手機里，一張垃圾堆積如山的照片，對應著一條特殊的“民生物流信息”。幾天前，她通過“智慧人大”平臺上傳了這張照片，一周后便收到系統“已辦結”通知，附帶的清理后現場對比圖格外醒目。9000立方米垃圾被徹底清理，連同過去反映問題后的未知等待一同消散。

這個看似微小的效率躍升，背后是濮陽市近年來系統性的制度重塑——“標準人大”建設。

“推進‘標準人大’建設，是創新踐行習近平總書記視察河南重要講話精神的具體行動，是提升市域治理體系和治理能力現代化水平的必然要求，更是奮力打造新時代地方人大工作創新發展的濮陽樣板、踐行全過程人民民主的市域典范的關鍵舉措。”市人大常委會主任邵景良表示。它以“一切工作有標準、按照標準做工作”為核心理念，緊扣習近平總書記“推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”的要求，用一套清晰的操作指南，讓人大制度在基層運轉的每個環節都路徑明晰、結果可期，讓人民當家作主從宏大理念，轉化為群眾看得見、摸得著的具體實事，讓大家真切覺得這項制度好用、管用。

當“慣例”遇到“標準”：一本可復制的履職手冊

過去，部分工作缺乏統一明確的操作規范與剛性標準，多依賴長期形成的工作慣例和個人經驗。“標準人大”建設率先發力，以憲法法律為根本遵循，構建起一個總綱性實施辦法為統領，黨的領導、履職行權、代表工作、自身建設四大主干制度為支撐，N項具體標準細則為延伸的“1+4+N”制度體系。如同為人大工作繪制了詳細的“導航地圖”與“施工藍圖”，確保每一項職權行使不因人員更替、主觀判斷而出現大幅波動。

監督工作的轉變頗具代表性。如今啟動一次執法檢查，全程遵循標準化流程：檢查前必須開展專題學法，確保“內行監督”；檢查中，隨機暗訪成為硬性要求，且暗訪點位不低于30%；檢查后，必須形成列明問題、責任主體與整改時限的“診斷式清單”，執法檢查報告中問題占比不少于50%。

“現在下去監督心里更有底，帶著標尺和清單開展工作，重點明確、靶向精準。”一位參與過優化營商環境檢查的委員坦言。這套標準將監督從相對彈性的軟任務，轉變為邊界清晰、環節嚴謹的硬程序。

在優化營商環境“兩條例”執法檢查中，市縣鄉三級人大聯動、五級人大代表參與，采取“報告+問題清單+專題詢問”模式，實地檢查暗訪點位171個，推動17類32個典型問題解決，相關經驗做法得到省人大肯定。

從“紙上”到“落地”：一張“清單”的旅行

制度管用與否，最終要看為群眾解決了多少實際問題。在“標準人大”建設中，系統整合14項制度規范形成監督“制度包”，建立起閉環監督機制，核心目標就是推動問題落地解決，讓群眾的急難愁盼有著落。其中，“三清單三跟蹤”監督辦法搭建起“部署—執行—反饋—問效”的完整鏈條，讓監督全程可溯、實效可考。

困擾市民多年的高鐵站片區內澇難題，正是通過這套閉環機制得以破解。市人大代表李瑞典連續三年提出相關建議，這份建議的督辦力度實現“三級跳”：從普通建議升級為重點督辦建議，最終列為最高級別的一類建議，納入“雙領雙督一測評”標準化重點督辦機制。

李瑞典代表也從“建言者”轉變為“全程推動者”，聯動相關部門實地查勘、參與關鍵議題研討、緊盯工程進度，及時回應群眾關切。在多方高效協同下，今年6月底，片區關鍵性排水管網工程破土動工，三年“水困”難題終獲破解。

“以前提建議最怕石沉大海，現在這套標準化督辦機制，讓建議真正落了地。就像市委書記、市長帶頭領辦重點建議，通過‘領辦一個建議促進一批問題解決’，群眾看到積水退了，才覺得我們人大代表說話真管用。”李瑞典感慨道。

這正是“標準人大”的務實追求：既堅守政策底線，又切實為群眾著想、解決實際困難。

從“破題”到“立制”：一條清晰的機制建設路徑

制度好用，不僅在于解決一個個具體問題，更在于建立一種可復制、可持續的問題解決機制。“標準人大”通過搭建程序化、規范化制度通道，讓民意訴求與治理效能之間轉化路徑更清晰。

市人大代表韓中華調研時接到群眾反映，開德中學東側一處家禽養殖場無糞污處理設施，刺鼻臭味與蚊蠅嚴重影響師生教學生活及周邊居民環境，且違反相關條例規定、損害公共利益。

她通過“隨手拍”提交建議后，市人大常委會按程序轉交檢察機關承辦，隨即代表建議按流程轉化為檢察建議，檢察機關當日制發文書，并聯動環保、街道等部門現場辦公。調查中發現養殖戶存在特殊困難，并未簡單“一關了之”，而是協調處置家禽、清理棚舍，協助養殖戶辦理低保和殘疾評定，還引導其改造場地合規經營。正是這套標準化流程，讓代表建議辦理快速落地，既快速破解污染擾民問題，又守住民生保障的底線。

這種轉化不止于個案突破，更形成了長效機制。健全“人大+檢察”建議雙向銜接轉化機制，出臺相關辦法，共梳理建議線索303件，針對校園安全、食品安全、歷史文化保護等多個領域，該機制已成功推動26起代表建議轉化為檢察建議，標志著人大監督與檢察監督的協作模式已從工作配合升級為程序協同。

“現在機制通了，代表建議就像一把鑰匙，能直接啟動這套雙向銜接轉化機制，既有力又周全。”韓中華代表如是說。“標準人大”以清晰的制度邏輯，在民意訴求與治理效能之間搭建起穩固橋梁。人大制度的治理效能，便在一次次規范流轉中，積淀為人民群眾可感可及的公平正義。

從“閉門”到“開門”：一項好制度的制定流程

一項好制度，既要能高效解決問題，更要能公正吸納、平衡各方利益。“標準人大”將標準化理念延伸至立法源頭，建立“重點立法項目前置溝通與多元論證”剛性程序，確保不同群體的聲音在規則制定之初就被充分聆聽、認真對待。

自2015年獲得地方立法權以來，濮陽市人大及其常委會立足“小切口”“小快靈”立法理念，制定17部地方性法規，其中7部實現全國或全省創新突破。同時建立“立法回頭看”工作機制，通過政府自查、社會調查、機構評查、代表視察“四維體檢”模式，對制定滿五年的法規開展全面評估，確保不同群體訴求在法規制定、實施、完善全鏈條中能被充分吸納、妥善回應。

立法過程中，始終堅守為民初心，將全過程人民民主貫穿始終：高標準建設25個基層立法聯系點，實現市縣鄉村四級覆蓋，搭建“面對面、掌上辦、屏對屏”意見征集渠道，326條基層建議中78條被采納；在全省率先出臺立法協商工作辦法，組織人大代表、政協委員等參與立法討論，組建50人立法咨詢顧問團隊全程“把脈問診”。

在《濮陽市機動車停車服務與管理條例》草案階段，市人大常委會依照標準流程，密集組織十余場座談會。車主、商戶、社區居民、物業管理者、法律專家齊聚一堂，圍繞收費標準、車位供給、執法規范等議題各抒己見、激烈討論。

“會上大家爭得面紅耳赤，但正是這種公開透明的‘碰撞’，讓各種利益訴求都擺上了臺面。”一位與會社區書記回憶。最終出臺的條例，因吸納了這些來自一線的真實聲音，更具針對性與可接受度。

群眾在參與中體會到，自己的聲音“被聽見、被尊重、被考量”，從而對通過人大渠道表達訴求、參與治理更有意愿。

從構建“1+4+N”清晰制度框架，到運行嚴密的監督閉環；從創新代表建議辦理機制，到立法源頭凝聚多元共識，濮陽市“標準人大”的探索，本質上是在回答一個根本性問題：如何讓我國根本政治制度的巨大優勢，通過穩定、可預期的科學方法，轉化為每一天、每一處具體的治理效能與民生福祉？而這份答案不在冗長的報告中，而在校園門口清零的垃圾山、雨季不再“看海”的街道、養殖戶舒展的眉宇間，更在每一位訴求被傾聽、問題被解決的普通市民心里。

當養老服務聯動監督推動中原油田4566名退休職工高齡津貼發放到位、黃河敬托院供水配套費減免；當預算監督引入專業標準，讓財政資金使用更規范高效，相關改革獲中國財經報專題報道；當“小切口”立法精準回應城鄉供水、停車管理等民生痛點，群眾真切感受到人大制度既好用又管用。

這份在實踐中積累的信賴，正是對“標準人大”建設最堅實的認可。而“按制度辦、按程序干、按標準做、按實績考”的鮮明導向，更讓濮陽人大工作在高質量發展道路上穩步向前。

審核：張松濤