南海危機(jī)升級(jí)！菲律賓猛然意識(shí)到，杜特爾特親華，原來(lái)是在演戲？

小馬科斯政府高舉同盟旗幟，親美更加明顯，軍事演習(xí)更加頻繁，海上摩擦一波未平一波又起，商業(yè)、旅游、漁業(yè)開(kāi)始打噴嚏。2010年阿基諾三世上臺(tái)時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與秩序還算穩(wěn)定，他在南海采取強(qiáng)硬政策。

2013年1月22日把爭(zhēng)端提交給國(guó)際仲裁，想借助“規(guī)則”以及同盟來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)格局，算盤(pán)敲得清脆，但結(jié)果并不理想：裁決生效之后，控制權(quán)沒(méi)有變化，執(zhí)法巡航依舊正常，“勝利”只停留在紙面上；互信喪失得很快，合作也受到了影響。對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，代價(jià)是顯而易見(jiàn)的，媒體多年后復(fù)盤(pán)時(shí)說(shuō)的最多的是，最終的成本要由自己來(lái)承擔(dān)。

2016年杜特爾特執(zhí)政后，外交政策一松一緊：淡化仲裁結(jié)果，主動(dòng)與中國(guó)接觸，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，先把南海問(wèn)題包上一層布。效果很現(xiàn)實(shí)：關(guān)系升溫、海上海上摩擦減輕、商貿(mào)建設(shè)有空間。美菲《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》依然存在，聯(lián)合軍演也沒(méi)有停止，同盟關(guān)系一直維持著；他把矛盾暫時(shí)收斂起來(lái)，形成一種可行的平衡狀態(tài)——既不沖到最前面，又不把出路堵死。

小馬科斯上任后，路線拐回去了，親美更深了，軍事合作加快了，政治話語(yǔ)更硬了，被擱置的南海問(wèn)題又重新上線了。EDCA在卡加延省、巴拉望島等地方增設(shè)了新的點(diǎn)位，機(jī)場(chǎng)、海軍設(shè)施一個(gè)接一個(gè)地被占領(lǐng)，并不是用來(lái)“防御”的。海上執(zhí)法對(duì)峙越發(fā)頻繁。仁愛(ài)礁補(bǔ)給曾有過(guò)臨時(shí)性安排，緩沖了一段時(shí)間；邊界反復(fù)試探，緩沖變薄，動(dòng)作加大。

2024年4月21日到5月9日，美菲進(jìn)行“肩并肩”軍演，大約有一萬(wàn)四千人參加，澳大利亞也到場(chǎng)了，菲方稱(chēng)其為“防御彩排”，意圖很明顯。海上合作越來(lái)越多邊，美日澳菲巡航也漸漸變得常態(tài)化。菲律賓由爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)變成了前沿支點(diǎn)，角色變，壓力也隨之變化。2025年6月，美菲又在海上排列陣型討論“互操作性”，菲律賓還展示了新引進(jìn)的護(hù)衛(wèi)艦；軍力現(xiàn)代化與同盟捆綁一直同步。

問(wèn)題不僅僅存在于海上，在國(guó)內(nèi)也有不同的聲音。一邊是軍隊(duì)和安全系統(tǒng)，長(zhǎng)期依靠美國(guó)進(jìn)行訓(xùn)練、裝備、情報(bào)，對(duì)于強(qiáng)化同盟并不排斥；另一邊則是經(jīng)貿(mào)部門(mén)以及地方政府，關(guān)注的是貿(mào)易、投資、游客等“飯碗”。對(duì)抗一卷，物流成本、能源壓力上來(lái)之后，中小企業(yè)更脆，漁業(yè)群體最敏感——海上不穩(wěn)，產(chǎn)出就抖。地方官員更加務(wù)實(shí)了，基建、就業(yè)、外資落地才算是“成績(jī)單”，靠軍演是撐不起來(lái)的。

杜特爾特家族依然有影響力，務(wù)實(shí)路線有群眾基礎(chǔ)。當(dāng)下的路線成本正在外露，小馬科斯不僅要面對(duì)外部的復(fù)雜，還要面對(duì)內(nèi)部的賬。阿基諾時(shí)期的教訓(xùn)就在那里，過(guò)分依靠外力并不等同于更加安全，行動(dòng)的空間反而變小了。外力牽引，短時(shí)間內(nèi)是看熱鬧，長(zhǎng)時(shí)期起約束作用。如今在南海、臺(tái)海都加大了力度，一路頂上去的話，重蹈覆轍的風(fēng)險(xiǎn)就在眼前。

菲律賓外交一向以利益為導(dǎo)向，路線可以改變，口號(hào)可以更換，但是核心就是權(quán)衡利益，把賬算清楚。海上對(duì)峙頻率造成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)代價(jià)：漁民生計(jì)、商人的訂單、游客的行程都是用數(shù)字來(lái)表示的。同盟的安全是第一個(gè)維度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定為第二個(gè)維度。安全盤(pán)加碼、經(jīng)濟(jì)盤(pán)不補(bǔ)位，失衡會(huì)越來(lái)越明顯。

杜特爾特時(shí)期“親華”更像是權(quán)宜之計(jì)，但是權(quán)宜之計(jì)并不是壞詞，在復(fù)雜的環(huán)境中可以用來(lái)喘息。小馬科斯不需要一字不差地照抄，但是應(yīng)該把“降溫”的操作拿回來(lái)一些：穩(wěn)定工作層溝通、明確補(bǔ)給安排、講清楚執(zhí)法紅線；給高強(qiáng)度軍演設(shè)立邊界，不要把前沿支點(diǎn)變成前沿靶心；外交話術(shù)要少一些沖撞，留有余地，給自己留一條路。

利益導(dǎo)向也可以打組合拳：安全合作繼續(xù)進(jìn)行，經(jīng)貿(mào)合作也要做。南海問(wèn)題很硬，經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目很“軟”，軟硬要搭配。地方政府要保持投資穩(wěn)定，中央要給企業(yè)提供政策空間，使企業(yè)了解風(fēng)險(xiǎn)邊界。把漁業(yè)訴求帶進(jìn)會(huì)議室，不要只在海上看結(jié)果；媒體輿論少一些“熱血”，多一些“算賬”。政策要使大家的生活變得更好，而不是更加困難。

不管外部環(huán)境怎么變，菲律賓都要守好自己的底線：對(duì)外不能走到無(wú)路可退的地步，對(duì)內(nèi)也不能把成本壓到最弱的人身上。同盟的時(shí)候不用把橋燒了，談合作的時(shí)候不用把底牌都攤開(kāi)來(lái)。把海上的彈性做出來(lái)，把經(jīng)濟(jì)的韌性補(bǔ)進(jìn)去。對(duì)抗不是唯一的出路，互動(dòng)也不是投降；做出空間來(lái)，才算是外交能力。