生源減少，民辦教育如何破局

　　繼《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》之后，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“一體推進教育科技人才發展”“辦好人民滿意的教育”作為重要任務，再次明確提出要“引導規范民辦教育發展”。這為“十五五”時期民辦教育的改革發展提供了根本遵循。

　　近年來，隨著政策環境變化、生源結構調整等多種因素疊加，民辦學校的發展面臨新的挑戰。在教育強國建設中，民辦教育既是深化教育改革、激發教育活力的有效變量，也是破解教育發展不平衡不充分問題、滿足人民群眾日益增長的多樣化優質教育需求的有力支撐。當前和未來一個時期，各地應從教育發展全局出發，推動民辦教育在守正中創新、在規范中發展，為教育強國建設注入強勁動能。

　　堅守四大原則，錨定發展根本方向

　　引導規范民辦教育發展，要牢牢把握四大原則，確保發展不偏航、不走樣，促進各級各類民辦學校在規范框架內實現可持續成長。

　　堅持為黨育人、為國育才的政治原則。必須把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿教育教學全過程，強化黨組織建設，確保黨的領導貫穿辦學治校、教書育人各環節，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使民辦學校成為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要陣地。

　　堅持公益優先、公平普惠的價值原則。各級各類民辦學校必須摒棄過度逐利傾向，將社會效益放在首位。各級政府應全面落實民辦與公辦學校同等法律地位，在政策扶持、資源配置、權益保障等方面一視同仁，依法保障民辦學校師生、辦學者及舉辦者的合法權益。

　　堅持特色發展、互補共贏的功能原則。民辦教育的生命力在于彌補公辦教育的不足，滿足社會多樣化需求。要立足“公辦保基本、民辦創特色”的教育生態，鼓勵民辦學校在多樣化教學、個性化培養等方面深耕細作，同時要立足區域實際，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，合理規劃布局各類學校，實現公辦、民辦教育的協同發展、互補共贏。

　　堅持依法依規、誠信自律的底線原則。要敦促民辦學校嚴格遵守相關法律法規，強化黨的領導和黨的建設，健全法人治理結構，自覺規范招生收費、教育教學及資本運作等行為，做到依法、規范、誠信辦學，筑牢可持續、高質量發展的底線。

　　落實六大舉措，實現更高質量發展

　　新形勢下，落實國家層面的戰略部署，引導規范民辦教育發展，各地需要聚焦關鍵環節精準發力，推動民辦教育從“量的擴張”向“質的飛躍”轉型。

　　精準調控辦學結構。嚴格執行國家有關規范要求，合理調控民辦園及民辦中小學在校生的規模及占比；同時，建立健全政府向民辦學校購買學位的制度規范，明確民辦園及民辦中小學學位購買范圍、標準和程序，確保學位供給與民生需求相平衡。

　　強化政策扶持賦能。分類落實民辦學校在政府補貼、稅費減免、金融信貸、土地供應等方面應享有的法定優惠政策，有效降低辦學成本。通過設立財政專項資金、實施內涵發展計劃、推行強師建設工程等舉措，支持民辦學校結合區域特點和市場需求，自主設置特色專業、創新人才培養模式，著力提升教育教學質量。

　　健全權益保障機制。將民辦學校教師納入當地教師隊伍建設總體規劃，在職稱評聘、社保待遇、培訓進修、表彰獎勵等方面與公辦學校教師一視同仁。依法保障民辦學校學生在升學就業、評獎評優、資助幫扶、醫療保險等方面享有與公辦學校學生的同等權利。

　　完善內部法人治理。規范決策機構人員組成與議事規則，引入外部獨立董事。強化黨組織在重大決策中的把關和監督作用，依法保障校長教育教學與行政管理自主權。健全監事會制度，完善教職工代表大會和家長委員會參與機制，定期公開辦學關鍵信息，構建決策、執行、監督相互制衡的現代治理格局。

　　嚴管重點領域風險。依法落實學校法人財產權，對收費實行專戶存儲、專款專用，嚴禁抽逃挪用辦學資金。加強關聯交易監管，建立備案制度防范利益輸送。建立財務狀況、辦學質量等常態化監測指標體系，并對資金鏈緊張、管理不規范的學校及時加以預警和干預，防范辦學中斷風險。

　　構建多元協同治理。建立健全多部門協同監管機制，將年檢結果與政策扶持、招生計劃掛鉤。支持民辦教育行業協會發展，發揮其行業自律與標準制定作用；引入第三方評估，將結果作為監管與扶持的重要依據。暢通投訴舉報渠道，公開辦學章程、收費標準等信息，形成政府監管、行業自律、社會監督、學校自治的多元共治格局。

　　（作者系上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員）

《中國教育報》2025年12月26日 第09版

作者：董圣足