殘疾人機動輪椅車登記需有本市戶籍？“法規體檢”審查發現并糾正

中國日報12月25日電（記者 曹音）為殘疾人機動輪椅車辦理相關登記，應當具有本市常住戶籍嗎？12月22日，提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議的全國人大常委會法工委關于2025年備案審查工作情況的報告對此予以回應。報告顯示，在對相關地方性法規和地方政府規章進行"法規體檢"后，法工委認為存在合憲性、合法性問題，已要求制定機關修改。

2025年審查工作中，有關方面提出，有一些地方在有關道路交通管理的地方性法規、地方政府規章中規定，辦理殘疾人機動輪椅車登記應當具有本市常住戶籍，這一規定不符合我國憲法和殘疾人保障法的有關規定和精神，應予以糾正。

全國人大常委會法工委主任沈春耀在22日作報告時表示，法工委經審查認為，殘疾人機動輪椅車是對殘疾人生活的必要保障，規定辦理殘疾人機動輪椅車登記應當具有本市常住戶籍，在特定問題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規定。

全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰在接受《中國日報》記者采訪時解釋稱，憲法第四十五條規定，"國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育"。殘疾人保障法第一條規定，"保障殘疾人平等地充分參與社會生活"；第三條規定，"殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護"。"殘疾人機動輪椅車是殘疾人生活的必要保障，相較普通人駕駛機動車或非機動車具有更為迫切的必要性。規定辦理殘疾人機動輪椅車登記應當具有本市常住戶籍，給非本市戶籍殘疾人的生活和出行帶來不便，不符合憲法和殘疾人保障法的有關規定和精神。"據嚴冬峰介紹，法工委已向有關地方人大常委會提出書面審查意見，并將有關政府規章移送負有監督責任的部門督促糾正。有關地方性法規、地方政府規章的制定機關正在對相關規定加緊修改。

嚴冬峰告訴記者，在糾正處理該類規定前，針對"殘疾人申購機動輪椅車需要本地常住戶籍"的地方性規定，有公民向法工委提出審查建議，認為該規定與憲法和殘疾人保障法的精神相悖。"殘疾人雖沒有當地戶籍，但實際在當地生活。若地方規定當地居民可購買機動輪椅車，為何不允許同樣居住于此的非戶籍殘疾人購買？經審查，我們認為規定存在合法性問題，對此也予以了糾正。"他補充說道。

采訪中，嚴冬峰就2025年備案審查工作中發現的另一起合憲性問題也進行了進一步說明。有公民向法工委提出審查建議，發現當地政府規范性文件中規定，取得當地居住證后申辦當地常住戶口需要提供"無犯罪記錄"。法工委經審查研究認為，對曾因犯罪受過刑事處罰人員的權利作出限制性規定應"確有必要"，且須限于特定范圍。"也就是說，規范性文件對此類人員作出限制性規定是可以的，但該規定應確有必要，而且具體是什么內容，要有特定范圍。若規定過于寬泛或隨意（例如僅因曾犯罪即禁止申請當地常住戶口），我們認為這不符合憲法關于公民在法律面前人人平等的規定和精神。"嚴冬峰說，"同時，要求公民申辦當地常住戶口需無犯罪記錄的規定也是沒有上位法依據的。所以我們對相關規定制定機關提出了糾正意見，目前規定已修改。"

備案審查是憲法和法律賦予全國人大常委會監督規范性文件合憲性、合法性、適當性的職權，由法工委具體負責。關于2026年備案審查工作如何開展，22日提請全國人大常委會審議的報告中也作出了初步部署。報告指出，法工委將充分發揮備案審查制度保障憲法實施、加強憲法監督的獨特作用，在備案審查工作中注重深入開展合憲性涉憲性問題審查研究。圍繞規范公共權力、保護公民權利、保障和促進公平正義等方面加強合憲性審查工作，推動制定機關增強憲法自覺、加強憲法實施、履行憲法使命。嚴冬峰強調，每年開展備案審查工作時，合憲性審查都是重中之重。"收到審查建議后，我們首先都想到憲法，并積極圍繞憲法開展工作。憲法一方面規定國家機構的權力，另一方面規定公民的基本權利。怎樣規范公共權力，怎樣保護公民權利，始終是繃在我們腦中的一根弦。"

此外，報告顯示，近年來，法工委通過備案審查工作糾正處理了一些有關小區物業方面的地方性法規存在的問題。司法部移送法工委研究處理的地方性法規中，小區物業問題也是較為集中的一類。一些地方和公民、組織等提出，希望盡快修訂《物業管理條例》。對此，沈春耀在報告中表示，黨中央對包括物業服務管理在內的基層治理工作提出了新要求，民法典對物業服務合同及相關問題作出了規定，有關行政法規、地方性法規應當及時進行修訂完善，貫徹自治、法治、德治相結合的精神，將物業服務管理有效融入基層治理體系，有效解決物業糾紛，提升居民生活品質，創造良好居住環境。據他介紹，經溝通，有關方面目前正在抓緊推進該條例的修訂工作。"我們每個人都生活在小區里，都會和物業公司打交道，垃圾得有人清理，物業費需要繳納……物業涉及每個人切身利益。應該有一部物業管理的專門法律規范更好地解決物業方面的問題，保護大家的權益，解決物業糾紛。"嚴冬峰補充說道。

來源：中國日報網