泰柬邊境沖突的和平談判,終究還是沒能跨過“利益與面子”這道坎。
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在東盟外長會議促成共識后,兩國舉行了沖突爆發(fā)以來的首次邊境會談,可這場備受期待的談判僅持續(xù)30分鐘便不歡而散。
柬埔寨此前提出的四項停火條件,在普通人看來合情合理,卻被泰國直接否決,更讓人意外的是,連中美兩國的調(diào)停都沒能起到作用,這場邊境爭端儼然陷入了“誰都勸不動”的僵局。
那場本來被寄予“止戰(zhàn)”希望的談判,實際過程卻冷得讓人難以置信,從雙方代表坐下,到起身離開,總共不到三十分鐘。
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沒有激烈爭吵,也沒有摔文件拍桌子,甚至連一杯熱茶都沒來得及放涼,談判就已經(jīng)宣告失敗,整個過程更像是一場早就寫好結(jié)局的程序,而不是一次真正想解決問題的對話。
如果只看表面,很容易把這次破裂歸結(jié)為“溝通不暢”或者“立場分歧”。但只要把前后的背景連起來看,就會發(fā)現(xiàn),這場談判從一開始就幾乎沒有成功的可能。它不是偶然談崩,而是在力量、利益和國內(nèi)政治三重擠壓下,必然走向失敗的一次會面。
先從柬埔寨這邊說起,柬埔寨是真的急,邊境沖突爆發(fā)后,前線形勢對它極為不利,地形不占優(yōu)勢,裝備和火力差距明顯,防線不斷被壓縮。
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國防部長迪西哈在這種背景下,主動給泰國國防部長納塔蓬寫信,希望盡快坐下來談,信里釋放的信號很明確:愿意談,想停火,但也希望保留最低限度的體面。
所以柬埔寨提出把談判地點設(shè)在馬來西亞,這不是隨便選的地方,而是經(jīng)過計算的選擇。
在第三國談判,意味著這是一次有外部見證的對話,雙方名義上是平等的,如果跑到泰國的邊境城市談,那在輿論和心理層面,就等于主動承認(rèn)自己是弱勢一方,是上門求和。
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當(dāng)然了,馬來西亞也愿意配合,表示可以提供場地,扮演東道主角色。
但泰國直接拒絕了這個提議,沒有任何討價還價的余地,泰方堅持,邊境問題就在邊境談,拒絕任何第三方介入。
這個態(tài)度本身就已經(jīng)說明問題了,泰國不想讓沖突進(jìn)入多邊框架,因為那會稀釋它現(xiàn)在擁有的軍事和政治優(yōu)勢,在雙邊場景下,誰控制戰(zhàn)場,誰就掌握話語權(quán),而這一點,泰國非常清楚。
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對柬埔寨來說,這個選擇幾乎沒有回旋空間。如果繼續(xù)為談判地點僵持,前線可能會進(jìn)一步失守。
最終柬埔寨只能接受現(xiàn)實,前往泰國邊境城市參會,也正是在這一刻,談判的天平已經(jīng)嚴(yán)重傾斜,真正的勝負(fù),在雙方坐下之前,其實就已經(jīng)分出大半。
進(jìn)入正式談判后,柬埔寨提出了四項停火條件,從內(nèi)容上看,這些條件幾乎無可挑剔:全面立即停火,保障平民返回家園,按照既有聲明繼續(xù)排雷和邊界協(xié)商,并由東盟觀察團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督。
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無論從國際慣例,還是從人道主義角度看,這都是一套非常“標(biāo)準(zhǔn)”的和平方案。
問題在于,這套方案對泰國來說,并不意味著“和平”,而意味著“讓利”,尤其是“平民返家”這一條,背后牽扯的是最敏感的領(lǐng)土問題。
在沖突區(qū)域,有一塊長期存在爭議的地帶,歷史原因復(fù)雜,既有殖民時期地圖比例尺不同留下的模糊邊界,也有柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)時期難民遷入、長期居住形成的事實控制。
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泰國認(rèn)為那里是被侵占的領(lǐng)土,而柬埔寨卻認(rèn)為這是長期形成的居住區(qū)。
這次沖突中,泰國軍隊借助軍事優(yōu)勢,已經(jīng)實控了這片區(qū)域,從泰國的角度看,這是多年懸而未決的問題,終于通過軍事手段解決了。
如果現(xiàn)在同意讓平民返回,等于默認(rèn)柬埔寨對這片土地的主張,至少要把剛剛拿到手的控制權(quán)交還一部分,這在泰國國內(nèi),是無法接受的。
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同樣的邏輯,也體現(xiàn)在對《吉隆坡和平宣言》的態(tài)度上,那個宣言的核心,是通過談判方式逐步解決邊界爭議。
但現(xiàn)實是,泰國已經(jīng)在戰(zhàn)場上取得了明顯成果,對占上風(fēng)的一方來說,重新回到舊的談判框架,反而有可能削弱既得優(yōu)勢,在這種情況下,繼續(xù)推進(jìn)軍事控制,比翻文件談原則要來得直接。
至于東盟觀察團(tuán),更是觸碰了泰國的敏感神經(jīng),泰國從一開始就排斥第三方介入,因為任何外部監(jiān)督,都意味著軍事行動要受到約束,也意味著國際輿論可能對其施壓,這與泰國當(dāng)前的策略完全相悖。
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所以那三十分鐘的會談,本質(zhì)上并不是在討論如何停火,而是泰國在向柬埔寨傳達(dá)一個態(tài)度:條件只能由勝利者來定。
泰國提出的要求非常直接,由柬埔寨先行宣布停火,這在政治和心理層面,幾乎等同于公開承認(rèn)失敗,一旦柬埔寨這么做,未來在任何邊界談判中,都會被貼上“先低頭”的標(biāo)簽,長期處于被動。
正因為如此,外部調(diào)停幾乎全部失效,美國方面曾通過高層電話施壓,甚至拋出貿(mào)易和關(guān)稅方面的誘因,中國也派出特使反復(fù)溝通,希望推動降溫,但泰國的回應(yīng)非常冷淡,甚至否認(rèn)調(diào)停取得的任何成果。
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理解這一點,就必須提到那場對泰國政治影響深遠(yuǎn)的“錄音門”事件,此前的沖突中,時任總理佩通坦曾試圖通過私人溝通降溫,給柬埔寨前首相洪森打電話,希望雙方撤軍。
通話中,佩通坦出于禮節(jié)稱呼洪森為“叔叔”,結(jié)果這段錄音被公開,引發(fā)國內(nèi)強(qiáng)烈反彈,民族情緒在短時間內(nèi)被點燃,佩通坦迅速失去政治支持,最終下臺。
這件事在泰國政壇留下了極深的心理陰影,現(xiàn)在正值選舉周期,任何被解讀為“軟弱”的舉動,都可能成為政治自殺。
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強(qiáng)硬姿態(tài)已經(jīng)不只是外交選擇,而是生存策略,在這種環(huán)境下,哪怕明知沖突長期化會帶來風(fēng)險,泰國政治人物也不敢退讓。
與之形成鮮明對比的,是柬埔寨的困境,邊境地區(qū)的賭場和園區(qū)在戰(zhàn)火中被摧毀,原本的重要經(jīng)濟(jì)來源遭受重創(chuàng),平民被迫撤離,農(nóng)業(yè)和日常生產(chǎn)停擺,軍事上處于劣勢,外交上缺乏籌碼。
即便如此,柬埔寨依然無法接受“先宣布停火”這種等同認(rèn)輸?shù)臈l件,因為那會在國內(nèi)引發(fā)政治和社會層面的連鎖反應(yīng),也會在未來的邊界問題上留下無法抹去的弱勢記錄。
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于是,談判只能以失敗告終,一邊是想通過談判止損卻無力翻盤的柬埔寨,一邊是為了國內(nèi)選票和政治安全,必須把強(qiáng)硬路線走到底的泰國,東盟機(jī)制失效,大國調(diào)停無力,現(xiàn)實政治碾壓了一切理性方案。
表面上看,泰國現(xiàn)在占據(jù)主動,實控爭議地區(qū),也贏得了國內(nèi)輿論支持,但這種狀態(tài)并不穩(wěn)固,長期對峙消耗的是國家資源,也加劇地區(qū)不穩(wěn)定。
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而柬埔寨除了硬撐,幾乎沒有更好的選擇,在這場由歷史遺留問題引發(fā)、被國內(nèi)政治放大的沖突中,真正承受代價的,仍然是邊境的普通民眾。
那三十分鐘的談判結(jié)束后,留下的不是解決方案,而是一種更加僵硬的沉默,炮火可能暫時停歇,但緊張并未消散,在決策者計算政治得失的同時,沖突的陰影,仍然籠罩著這條本就脆弱的邊境線。
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