年終盤點丨海南封關：一座島嶼所能抵達的遠方

編者按：以開放促改革、促發展，是中國式現代化建設不斷取得新成就的重要法寶，也是中國應對外部形勢變化的主動作為。回顧2025年，中國各地區各部門主動對接國際高標準經貿規則，依托超大規模市場優勢，在擴大國際合作中不斷提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。尤其是今年年底海南自貿港全島封關運作正式實施，這不僅是地理意義上的“封關”，更是一場擴大高水平對外開放的戰略布局。

2025年12月18日，中國海南島迎來其發展歷程全新的一頁——在被近2000公里海岸線所環繞的土地上，這一刻全島封關運作，一個名為“海南”的自由貿易港故事真正開始。

從航天發射到免稅之城，從飛機維修到醫療旅游，獨特機遇在此具象化為晝夜不息的業務流、人才流與資金流。此刻在海南錨定位置的人，已提前握住了時代的潮汐。

海南自貿港重點園區——海口復興城互聯網信息產業園（無人機照片，11月13日 新華社記者 蒲曉旭 攝）

在海口復興城互聯網信息產業園的鄧白氏（Dun & Bradstreet）中國區辦公室，數據流動的軌跡被可視化地呈現。就在不久前，鄧白氏中國區總裁吳廣宇剛剛審批完一組新的鄧氏編碼申請——這串9位數的全球企業通用標識碼，是國際通用的企業身份標識，意味著又一家企業通過海南，叩響了通往世界的大門。

“很多國際企業想來海南，很多中國本土企業也想從這里走向海外。”他在海南封關前接受《北京周報》采訪時說。早在2020年《海南自由貿易港建設總體方案》公布時，吳廣宇就預見到了這股潮水的方向。如今站在封關當口，他的預判正化為現實。

01

唯一

封關不是終結，而是更高維度開放的開始。

隨著全島封關運作正式實施，海南正以制度集成創新為引擎，推動科技、醫療、數字經濟、文旅等產業全面升級。數據、人才、資金的跨境流動，將這座島嶼與全球市場緊密相連。

封關前夕，華東師范大學教授約瑟夫·格雷戈里·馬奧尼在接受《海南日報》采訪時直言：“有人說海南會成為下一個迪拜。事實上，海南永遠不會是下一個迪拜。它是獨一無二的，因為它將成為世界上最大的自由貿易港。它為投資、增長和發展創造了無與倫比的機會。”

這份“唯一性”正在落地為具體紅利。

自12月18日起，零關稅政策范圍大幅擴展——從高端科研設備、生物醫藥原材料到日用消費品、生產原料，絕大多數進口商品免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。此外，2025年后，對注冊在海南自貿港并實質性運營的企業（負面清單行業除外），減按15%征收企業所得稅，遠低于內地普遍的25%稅率。

個人所得稅政策同樣具有吸引力：對在海南工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。同時，海南實施全國最短的外資準入負面清單，為外資進入金融、教育、醫療、文化等領域進一步降低門檻。

這些數字背后，是投資貿易決策天平上實實在在的籌碼——曾經猶豫的項目可能因此落地，觀望的資金可能就此入場。

2025年9月4日，麗星郵輪“領航星”號平穩停靠在三亞鳳凰島國際郵輪港。新華社記者 趙穎全 攝

02

流動

在海南自貿港建設過程中，鄧白氏落戶海南被視為標志性事件之一。這家有180年歷史的美國數據服務商，2022年將中國重要業務節點設在了海南自貿港13個重點園區之一的海口復興城，這里也是自貿港數字經濟的聚集地。

“這里是連接客戶的最佳平臺。”吳廣宇說。作為海南首家通過數據出境安全評估的企業，截至目前，鄧白氏海南已為超16萬家企業發放編碼。依托“數據安全有序流動”政策，鄧白氏已為近26萬家中國香港企業處理數據。

“封關后，貿易會變得更興旺，對數據產品的需求也會更繁榮。”吳廣宇期待著更多同業伙伴的到來，“我們將共同創建新的數據應用場景。”

在海口復興城互聯網產業園的各個直播間里，來自世界各地的外籍主播們正用不同語言，向全球消費者介紹商品。他們既是海南跨境數據便捷流動的受益者，也是“買全球、賣全球”新生態的親身參與者。在這里，政策的開放正轉化為無數個具體的跨境交易與文化交流瞬間。

轉變背后是系統性的制度支撐。2024年底至2025年初，《海南自由貿易港數字經濟促進條例》《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》同步施行，《海南自由貿易港數據出境管理清單（負面清單）》隨后出臺。海南省委網信辦工作人員表示，負面清單覆蓋五大領域，比正面清單更便捷，優化了數字經濟營商環境。

復興城產業園產業總經理吳清吉用數據印證了這一發展趨勢：“幾年來，園區服務了超100個境外投資項目，備案總額超30億美元，主要集中在互聯網和新能源相關產業鏈。”

跨境電商的故事也在同步書寫。“海南入境免簽政策升級后，我們可以更便利地邀請海外主播探訪產品生產源頭。”海南您好傳媒科技集團董事長、海口跨境電商協會會長阮寧在接受《北京周報》采訪時表示，“封關后，貨物流動更自由，‘前店后倉’模式將更有利于我們深入東南亞市場。”

03

天海

在數據、人員、貨物流動之外，封關帶來的變化同樣發生在實體空間，甚至延伸至天空與深海。

海口機場綜合保稅區的一站式飛機維修基地里，工人為卡塔爾航空的寬體飛機進行了全身噴漆。“航空保稅維修改變了游戲規則。”海口空港飛機維修工程有限公司總經理王海燁在接受《人民日報》采訪時說，“進境維修免保證金，保稅航材充足，而且我們噴漆速度比同行快一倍多。”優質的服務讓該公司贏得了卡塔爾航空的三年合約。

今年前10個月，該區域保稅維修產值達478.6億元，同比增長71.8%。背后是一系列制度創新：從臨時維修試點監管到快速通關，“在海南，修全球飛機”正成為現實。

更具魄力的是天空的開放。根據《海南自由貿易港建設總體方案》，封關運作后將試點開放第七航權（指某國或地區的航空公司完全在其本國或地區領域以外經營獨立的航線，在境外兩國或地區間有載運客貨的權利，而不用返回本國）——這是航空運輸中目前開放程度高且最具標志性的航權類型。如果開放，意味著境外的航空公司可以以海南為基地，經營往返世界各地的航線。

抬頭仰望更高的空間，海南文昌航天發射場已成為中國商業航天的重要地標。每一次烈焰升空，都在助推中國商業航天沖向星辰大海。

目光回到海面，活力在浪潮間奔涌。在萬寧，海浪與沙灘就是天然的賽場。這里以沖浪為核心，匯集了高水平國際賽事，沙灘臺克球、排球等多元項目更讓海岸線終年躍動。

向海深處，開放正以另一種維度展開。海南陵水將海洋資源與數字時代需求相結合——全球首個商用海底數據中心項目已在此部署。

而在更深的蔚藍之中，“奮斗者”號載人潛水器曾從海南出發，成功坐底馬里亞納海溝10909米深處。這一深度，不僅刷新了載人深潛的國家紀錄，也標記出中國在全海深探索領域抵達的新坐標。

海南自貿港重點園區——三亞中央商務區（2025年11月1日攝，無人機照片新華社記者 蒲曉旭 攝）

04

渡口

開放的故事還發生在診室、甲板與海浪之間。

博鰲樂城國際醫療旅游先行區已引進超520種國際創新藥械。今年1月至10月，這里接待醫療旅游56.49萬人次，同比增長81%。

“自貿港框架下，國際人員流動更便利。”樂城管理局醫療旅游部部長閆路愷說，海南的氣候和環境是天然的療愈場，而產品進出口優勢讓醫療成本和技術引進更具競爭力。

醫療與文旅的交匯處，更多可能性正在生長。

海南的郵輪游艇產業正駛入黃金航道。游艇零關稅、自駕游艇免擔保、外籍郵輪多點掛靠等政策，正吸引著國際頂級資源。

2025年11月24日上午，三亞。搭載超1800名國際游客的挪威“奮進號”停靠鳳凰島碼頭。通過大型船舶快速通關系統，旅客平均通關僅需10-15秒。作為中國首個專業郵輪樞紐，三亞已培育了成熟生態圈：超20家相關企業落戶，超30家國際郵輪公司常態化靠泊。

今年1月至10月，三亞游艇出海超19萬艘次，接待游客107萬人次，增幅均超15%——一個持續的良性循環已然形成。隨著封關運作，郵輪多點掛靠、進口游艇零關稅等政策將持續提供動能，推動產業駛向更開闊的水域。

05

潮涌

所有開放的背后，是堅實的法治基石。

2021年《中華人民共和國海南自由貿易港法》將關鍵政策提升至國家立法層面，賦予海南更大改革自主權。這一法治基礎提供了國際資本珍視的穩定性與可預期性。國際商事仲裁和調解機制同步加強。

跨境投資渠道同步拓寬。QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境內有限合伙人）等試點政策，讓海南成為私募基金的熱土。人才隨之流動——被個稅政策吸引的高端人才，正將工作重心向這座島嶼遷移。

海南自貿港建設遵循三步藍圖：2025年初步建立、2035年更加成熟、21世紀中葉全面建成。封關沒有戲劇性的場景切換，但變化無處不在——在稅收系統的自動計算里，在海關數據的實時更新中，在航班時刻表的調整上，在日益頻繁的全球對話交流間。

“對于此刻已在海南投資興業的人，這將使他們穩穩接住涌來的機遇。”馬奧尼說。

未來正在成為可觸摸的現實。

當此刻的浪潮漫過這片永夏之地，島嶼的故事剛翻開序章，而潮水的方向，是更遼闊的海平線與遠方。

責任編輯：呂 翎

設計排版：盧一凡

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