東營市東營區：黨建引領行業協會商會賦能油城高質量發展

東營市東營區緊扣省級基層治理創新實驗區建設任務要求，聚焦行業協會商會改革發展中的難點、痛點、堵點問題，堅持以“一核五翼多點”為總體架構，以“夯基礎、強產業、融治理”三向驅動為抓手，著力構建黨建引領、商協會賦能、多方協同的發展新格局，為加快打造活力幸福新油城注入強勁動能、提供有力支撐。

實驗主題

聚力打造“一核五翼多點”，探索行業協會商會助力油城經濟社會高質量發展有效路徑。

主要做法

強化黨建引領，筑牢行業協會商會發展根基。堅持以黨的建設為核心，將黨建工作貫穿于行業協會商會規范化建設與業務發展全過程。一是強化頂層設計。區委、區政府印發《東營區推動行業協會商會改革助力經濟社會高質量發展的工作方案》，明確23個部門單位的40條工作措施，推動行業協會商會建設形成上下聯動、整體發力的生動局面。區委副書記牽頭組建工作專班，開展實地調研4次、召開區級推進會議2次，確保責任落實橫向到邊、縱向到底。二是健全制度體系。聯合區民政局、區行政審批局印發《關于明確全區性行業協會商會業務主管單位、行業管理部門及相關職責的通知》，補齊27家區級行業協會商會行業監管短板，全面推行“七清”行動(即：隸屬關系清、組織架構清、負責人情況清、運行情況清、黨組織情況清、黨員管理清、會員組成清)，建立黨組織書記抓黨建述職評議、談心談話制度，編印標準化規范化建設工作手冊，截至今年9月底，實現全區行業協會商會黨組織應建盡建。三是注重示范引領。向上對接優質資源賦能產業發展，主動鏈接5家省內行業協會商會，邀請省級實驗區專家開展線上和實地指導5次，聯合市委社會工作部組織40余名市、區行業協會商會負責人赴武漢大學培訓，著力加強黨組織書記及帶頭人隊伍建設。實施“一會一品”創建工程，以標桿引領促整體提升，為高質量發展注入紅色動能。

東營區召開省級基層治理創新實驗區建設工作部署暨全區新興領域黨建分類提升工作推進會議

立足優勢產業，激發行業協會商會發展活力。深化拓展行業協會商會在政企互動、產業協同、人才培育、資源共享等方面工作舉措，激活發展動能，培育特色集群，賦能區域經濟提質增效。一是深入基層走訪調研。走訪轄區行業協會商會中市、區“兩代表一委員”13名，在全區建立10處建議征集直報點，開展“推進行業協會健康發展”調研系列活動。二是參與行業發展規劃。聚焦東營區高端裝備、綠色精鑄等特色優勢產業發展特點，邀請區企業家聯合會、區精密鑄造協會等起草《東營區精鑄產業五年發展規劃》，參與全區“十五五”規劃制定，鏈接省精鑄協會等資源，共同開展對上匯報爭取工作。三是培養專業技術人才。精準對接人才培養與產業需求，推動油氣服務、精密鑄造等行業龍頭企業與高校合作，建成投用油氣高效開發市域產教聯合體、“精密金屬加工技術研發中心”生產型實訓基地。區精密鑄造協會承辦的行業培訓班，逐步成為國內精密鑄造技術領域的第一“品牌”，已為企業輸送專業技術人才260余人。四是凝聚企業抱團發展。組織開展“一帶一路”大講堂、青年企業家“傳幫帶”等系列賦能活動15場次，帶領會員企業出市跨省“走出去”3次。依托第十八屆中國(東營)國際石油石化裝備與技術展覽會聯合承辦石油石化裝備產業鏈國際采購對接會，邀請50余家國內外行業協會商會和會員企業參與，持續放大區域產業協同優勢。

東營區精密鑄造協會承辦全國精密鑄造管理與技術培訓班

拓寬參與路徑，提升行業協會商會社會效能。搭建法治護企、志愿服務、興村共富等多元平臺，推動服務資源下沉基層。一是優化營商環境。在8個鎮(街道)探索推廣“商會+司法”工作模式，組建助企律師服務聯盟，為37家企業開展“法治體檢”，出具法律意見264條，排查風險漏洞100余個。二是參與基層治理。發布治理項目“需求—資源—項目”清單，推動行業協會商會與屬地鎮(街道)簽訂共建協議11個，實施“屋檐下的承諾”“社區夜校愛心班”等服務項目。三是助力鄉村振興。采取“一會幫一鎮、多會幫一鎮、一會幫多鎮”形式，推動商會與鎮街聯建。目前全區共有280余家企業(商會)結對122個行政村，構建起村企聯動、互惠共贏的幫扶格局。

東營市河南商會走進玉景社區開展人工湖清理專項志愿服務活動，清除雜草垃圾約50噸

工作成效

一是壓實部門職責，提升行業協會商會規范運行水平。加強規范化建設是行業協會商會發揮作用的前提和保障。建立健全部門協同監管機制，壓實業務主管單位、行業管理部門監管職責，有效破解行業協會商會脫鉤脫管、管理邊界不清晰的問題。通過單獨組建、聯合組建、臨時組建等方式，實現行業協會商會黨的組織和黨的工作100%全覆蓋；創新實施“七清”工作法，建立“一協會一臺賬”精準管理機制，全面摸清各協會商會實際運行狀況，精準施策推進規范化建設，目前，已注銷2個“僵尸型”協會，培育“河瀾豫商 紅領商途”等9個行業協會商會黨建品牌、5處黨建示范點位，推動協會商會黨建工作從“有形覆蓋”向“有效引領”深度轉變，為后續參與發展、融入治理奠定堅實基礎。

二是做強做實載體，加大行業協會商會參與發展力度。聚焦產業升級和區域發展需求，通過搭建多元化、專業化載體，大幅提升其參與發展的深度與廣度。推動東營區石油裝備行業協會組建，打造集協同發展、資源共享于一體的專業化平臺，行業自治效能顯著提升。成功舉辦第18屆中國(東營)國際石油石化裝備與技術展覽會，爭取中國設備管理協會擔任主辦單位、中國會展經濟研究會擔任支持單位，聯動“中字頭”協會高層資源，顯著提升展會前瞻性與專業性，吸引展商、采購商600余家，直接促成貿易意向360余個。引導行業協會商會深度參與政府產業規劃編制、招商引資對接、政策建言獻策等重點工作，精準破解產業發展痛點難點。累計形成《關于化解醫院護工短缺難提升發展醫養行業的建議》等4個高質量行業提案。精密鑄造特色產業集群成功入選2025年度山東省特色產業集群名單，成為我區第4個省級以上特色產業集群。

三是精準鏈接供需，拓展行業協會商會參與治理深度。建立村社區需求與協會商會資源精準對接機制，構建“屬地黨組織+行業協會商會+會員企業”三級聯動體系，推動服務從“常規走訪慰問”向“特色精準服務”升級。精準匹配村社區在基層治理、產業發展、民生服務等領域痛點，充分發揮協會商會行業專長、資源稟賦優勢，針對性開展技能培訓、產銷對接、矛盾調解、設施維護、便民服務等特色項目。目前已成功落地24個基層治理項目、60余個興村項目，直接惠及居民1萬余人，民生服務覆蓋面和實效性大幅提升。文匯街道會長單位實施的“東營區富硒興農合作共建項目”，入選山東省“萬企興萬村”行動首批優秀案例。

經驗啟示

在實驗區建設推進過程中，我們深刻認識到，推動黨建引領行業協會商會助力高質量發展，必須牢牢把握以下幾點：

堅持黨建引領，把穩發展方向。黨建引領是行業協會商會健康發展的根本保證，要始終把黨的建設擺在首位，壓實“管行業也要管黨建”責任，完善黨建工作機制，推動黨建與業務深度融合，讓黨建真正成為推動行業協會商會發展的強大引擎。

緊扣系統架構，強化協同發力。“一核五翼多點”是契合油城實際的創新實踐載體，要始終圍繞這一核心架構，聚焦產業賦能、基層治理等關鍵領域，不斷細化完善各維度工作舉措，優化資源配置，推動各方聯動協作、同向發力。

聚焦發展大局，精準服務賦能。行業協會商會的發展始終要與油城經濟社會高質量發展同頻共振，聚焦“六條賽道”和群眾急難愁盼，找準服務切入點，主動對接發展需求，在產業升級、民生服務等領域持續發力，以實效助力油城發展。

強化問題導向，深化改革創新。正視黨建工作“點亮面弱”、部分協會參與治理積極性不高等問題，持續深化機制、載體、服務改革創新，不斷激發行業協會商會內生動力，培育發展新動能，為持續深化基層治理創新、助力油城高質量發展提供可復制、可推廣的“東營經驗”。

來源：山東省委社會工作部