第二屆民航應急管理論壇嘉賓觀點薈萃（一）

編者按

12月16日~17日，第二屆民航應急管理論壇在北京舉辦。當前，我國民航業正緊密依托科技創新，系統性構建面向未來的現代化應急管理體系，并將航空應急救援能力建設與蓬勃發展的低空經濟場景深度融合。這不僅是全面增強行業安全韌性、提升應急響應能力的關鍵舉措，更是民航業助力公共安全體系建設的責任擔當。在本屆論壇上，嘉賓深入交流，共同探索民航應急管理體系建和安全發展設新路徑。本文現摘編12位嘉賓的演講內容，以饗讀者。

發揮體系特色和優勢
推進應急管理能力現代化

中國災害防御協會會長、應急管理部原副部長 鄭國光

近年來，黨中央高度重視統籌發展和安全，“十五五”規劃建議對防災減災救災、安全生產、應急管理作出進一步部署，強調推動公共安全治理模式向事前預防轉型。應急管理部成立7年多來，通過完善體制機制、防控災害事故風險、強化大災巨災準備、優化應急資源要素配置等，健全了共建共享共治的社會應急體系，在應對自然災害和安全生產事故方面取得顯著成效。
目前，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰：受全球氣候變化影響，極端天氣事件明顯增多，自然災害多發頻發重發和不確定性更加凸顯；安全生產仍處于“爬坡過坎”期，化工、交通、城市建設等傳統領域的風險與新業態、新產業、新技術衍生的新風險交織疊加。
面對挑戰，要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，積極推動應急管理體系和能力現代化：一是堅持黨的領導，貫徹總體國家安全觀，始終把保護人民生命安全放在第一位；二是健全風險防范化解機制，強化災害監測預警和風險源頭治理；三是加強應急救援隊伍建設，特別要增強航空救援能力，同時引導社會和基層力量有序參與；四是推動科技賦能和人才培養，強化發展應急管理新質生產力，完善法治保障與基層基礎工作。

提高民航安全管理水平
推動公共安全治理模式轉型

原國務院參事、原國務院應急管理專家組組長、原國家減災委專家委員會副主任　閃淳昌

黨的二十大報告提出，要推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，是全面依法治國的內在要求；是落實黨中央關于防災減災救災和安全生產系列部署的實際行動；是堅持人民至上、生命至上，滿足人民群眾最基本民生需求的體現。同時，它也是傳承中華優秀傳統文化和借鑒國外應急管理有益做法的重要內容，更是深刻認識我國國情的迫切需要。
在自然災害多發、各類傳統與非傳統風險交織疊加的形勢下，我們必須依靠科技支撐，建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決把防范關口前移。回顧民航史上的一些事故，警示我們必須全面夯實安全基礎，牢記歷史教訓，尤其要增強人們的安全意識和技能，時刻敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責。
實踐證明，堅持預防為主、堅持統籌發展與安全是唯一正確的道路。近年來，我國公共安全形勢持續向好，安全事故總量和死亡人數大幅下降。中國民航在運輸能力、服務品質等方面均實現了快速提升，民航安全水平更是世界領先。面向未來，我們要構建更為牢固的安全格局，為中國式現代化提供堅實保障。

前移治理重心
系統性提升公共安全保障水平

北京航空航天大學安全應急管理研究中心主任、教授　詹承豫

推動公共安全治理模式向事前預防轉型是當前乃至“十五五”期間提高公共安全治理水平的重要支撐。我認為，轉型的關鍵特征體現在三個方面：從側重事后處置轉向注重事前源頭防控；從單一領域管理轉向跨域協同和系統韌性增強；從依賴經驗化、行政化手段轉向運用法治化、智能化和社會化方式。
結合實踐，我國目前已經形成了相對成熟的三條發展路徑：以風險識別、評估和管控為核心的“風險治理路徑”，例如全國自然災害綜合風險普查工作；以增強系統抵御、恢復和適應能力為目標的“韌性治理路徑”，體現在各地韌性城市與社區的建設過程中；以增強第一現場響應能力為重點的“基層治理路徑”，通過培訓和演練，增強公眾自救互救能力。這三條路徑分別對應“防災”“抗災”“減災”的邏輯側重點。
展望未來，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，關鍵在于促進上述路徑的融合與治理重心的前移。通過全鏈條、前瞻性的綜合治理，系統性地提高公共安全保障水平，筑牢安全發展的根基。

推動民航安全治理現代化
增強民用航空器事故應急處置能力

中國民用航空局航空安全辦公室副主任　李燁

安全是民航業的生命線。近年來，中國民航持續夯實安全基礎，安全水平位居世界前列，但在各類傳統與非傳統風險挑戰面前，增強航空器事故應急處置能力是推動民航安全治理現代化的重要目標。
要實現這一目標，一是必須堅持安全發展理念和正確的方法論。以人為本、生命至上，將挽救生命作為首要任務；預防為主、常備不懈，確保預案體系和應急資源“備而能用”；系統謀劃、協調聯動，強化統一指揮和跨部門協同的合力。二是必須清醒認識安全形勢與挑戰。要高度重視部分人員風險意識薄弱、維修供應鏈緊張、極端天氣多發、國際軍事沖突威脅及新技術、新業態的影響，采取有效措施化解風險。三是必須聚焦實戰能力，不斷完善手冊體系。民航局2024年印發《國家處置民用航空器事故應急預案[I級響應]操作手冊》，守正創新，提出“1+1+6”架構，規范應急流程、指揮機制及現場布局，全面增強預案的實操性。四是必須加強隊伍建設和實戰能力。開展分類培訓和跨部門演練，增強專業能力；構建“平急轉換”體系，強化指揮中心標準化與物資調度保障。
下一步，民航局將按照國家有關規定，會同相關部委加快推進《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》的修訂，以求在國家層面更加有效地指導有關各方的航空器事故應急預防和處置工作，更好地為民航高質量發展保駕護航。

真實模擬事故形態
真火實訓增強民航消防應急處置能力

中國民用航空局公安局三處副處長（一級調研員） 韓征

民航消防實訓是增強應急處置實戰能力的關鍵環節，真火實訓更是檢驗和錘煉隊伍的重要方式，其訓練成效直接關系到民航應急救援的成功率。它的必要性體現在三個方面：第一，它能幫助消防員適應航空煤油燃燒特性、飛機復雜結構及高溫濃煙環境，掌握泡沫覆蓋、關鍵部位滅火等不可替代的實操技能。第二，它能有效錘煉消防員在高壓下的應急決策、團隊協同和自我保護能力。第三，它還能檢驗專業裝備極限性能和應急預案的實戰有效性。
在實施層面，我國已建立行業標準和考核規定，并在武漢、呼和浩特、重慶等多個城市建成真火實訓基地，利用1∶1模擬機或退役真機開展訓練。在2022年重慶地面火情中，受過真火訓練的消防員58秒撲滅明火，展現了過硬的心理素質和高超的技戰術水平。此外，真火實訓相關工作還推動了民航特色消防技能大賽的設立。
下一步，真火實訓基地將向模擬更多事故形態（如機身傾覆、水域迫降）方向發展。同時，民航消防領域正積極推動兩項重要改革：一是基于實際車況與檢測，科學延長高價消防車的使用壽命，節約高昂成本；二是通過修訂標準，優化中小機場消防員配備人數，實現隊伍精簡與降本增效，最終全面增強民航消防實戰能力。

規范應急演練要求
《民航應急演練管理辦法》筑牢安全運行防線

中國民用航空局運行監控中心應急管理處處長　李哲

《民航應急演練管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于今年8月1日正式實施，重點對演練的計劃準備、組織實施、評估總結三個階段以及20余項關鍵環節作出規范要求，確保應急演練在安全的前提下科學有效開展。
《辦法》重點明確了各方權責，強調民航生產經營單位是演練實施主體，并將跨部門實戰化演練納入管理范疇，以深化應急協同。針對演練的組織實施，《辦法》提出了系統性要求：建議各單位遵循“先專項后綜合、先桌面后實戰”等原則制定中長期規劃；客觀界定有腳本與無腳本演練的不同功能和風險；規定專項預案至少每3年演練一次，并強調值班領導每年需至少參與一次演練，以增強指揮能力；將管控安全風險貫穿于應急演練組織實施全過程，全方位保障人員及設備安全。在行政監管方面，《辦法》設置了7個檢查事項，新增了值班領導參與、風險管控、文件記錄等內容，并明確了監管對象與范圍。為保障平穩過渡，相關監管事項將于2026年1月1日正式生效。
總體而言，該《辦法》的出臺是落實國家應急法規要求、解決行業演練突出問題的重要舉措，旨在通過規范化、精細化管理，切實筑牢民航安全運行防線。

支持精準化運行決策

航空氣象服務深度融合氣象預報與航班信息

中國民用航空局空中交通管理局航空氣象中心副主任　張洪泰

當前，航空氣象服務正從傳統的告訴用戶“天氣是什么”向“天氣的影響有多大”轉變，也就是基于天氣對運行影響的航空氣象服務。這一“基于影響的航空氣象服務”理念，旨在通過將氣象預報與航班信息深度融合，直觀評估天氣事件可能造成的具體影響，從而為運行決策提供更具操作性的支持。
在實踐層面，民航氣象相關部門已開展了多項工作，其中包括建立統一的預報發布渠道和樹立情景意識，為流量管理和運行協調提供常態化服務；構建強對流天氣影響模型，借助歷史數據將雷達回波轉化為“對流規避區”，精準識別真正威脅飛行的核心區域，有效提高了空域利用效率；通過實驗已初步實現向飛行員提供個性化、可視化的航路氣象風險信息服務，并能為通航飛行提供精細化的航線剖面產品。
未來，民航氣象相關部門將持續推動實現對航路高風險天氣的精準監測和快速更新預報，并將重點探索物理過程與機器學習相結合的預報技術。行業各方應共同建立高質量、可共享的航空氣象典型數據集，為人工智能深度應用夯實基礎，力求全面提高航空氣象服務的安全水平和效率。

萬米高空從容應對
東航空地遠程醫療救援平臺守護旅客生命安全

中國東方航空股份有限公司運行控制中心東航運行指揮中心副總經理　楊正道

在萬米高空應對旅客突發醫療狀況，是對航空公司應急能力的嚴峻考驗。為爭分奪秒爭取救援時間，中國東方航空聯合上海瑞金醫院，共同打造了空地遠程醫療救援平臺。該平臺依托空中Wi-Fi，實現了客艙與地面醫療專家的實時連接。
該平臺具備兩大核心功能：一是提供24小時遠程醫療會診和急救指導，由瑞金醫院專家通過視頻實時評估旅客狀況，為乘務員提供專業的處置支持，并為機組決策是否備降提供關鍵依據；二是建立了細化的機上應急醫療設備配備標準并編制檢查單，夯實處置基礎。自2024年以來，該平臺已成功協助處置19起機上醫療事件，其中17起使旅客得到及時救治后航班繼續飛行，另2起經綜合研判后安全備降，確保旅客及時送醫。
東航通過這一創新實踐，將頂尖醫療資源引入空中應急處置環節，不僅增強了急救能力和決策科學性，更生動踐行了人民至上、生命至上的理念，展現了民航企業的社會責任與擔當。東航愿與全球同行分享相關經驗，共同守護旅客的生命安全。

系統構建應急協同平臺
南航“三位一體”提高應急管理保障效率

中國南方航空股份有限公司運行指揮中心運行應急管理主管　吳開欣

面對龐大的運行規模和復雜的航線網絡，南方航空在應急管理領域注重增強信息溝通的及時性和各單位協同的完整性，系統構建了機制、隊伍、系統“三位一體”的應急協同平臺。
在機制層面，南航以AOC（總部集中運行平臺）為神經中樞，形成“一分鐘接報、三分鐘研判、五分鐘啟動、十分鐘會商”的快速響應機制。同時創新引入“預警機制”，前移處置關口，在提高處置效率的同時降低事件對外部的影響。
專業隊伍建設是內核支撐。南航組建了涵蓋飛行、機務、運控等7個核心部門的108人應急專家團隊，建立7×24小時值守和三級聯動機制。當航班需要地面支持時，可實現機組與地面專家的秒級直連，空地互聯進行聯合研判，確保空中決策具備專業支撐。
技術系統則為高效協同注入智能動力。南航自主開發的應急響應平臺，實現了從監控預警到會商決策的全流程電子化和自動化，將信息通報用時縮短了95%以上。此外，為應對復雜的國際運行環境，南航正在搭建全球運行風險平臺，以期實現對境外航班風險的統一研判和分級防控。

注重全鏈條風險防控
廈航奠定安全管理基礎

廈門航空有限公司運行風險控制部副總經理兼總飛行簽派室經理　歐陽仁杰

廈門航空在應急管理實踐中，構建了具有自身特色的全鏈條風險防控體系，建立了安全管理領域的十條防線，其中前九條為預防關口，第十條則是快速反應的敏捷型應急響應防線，從而做到“九分預防，一分應急”，將絕大部分資源投入到事前的風險防控工作中，使風險層層過濾、逐級化解。
在具體運作過程中，其十條防線覆蓋了航班運行全周期，從遠期跨部門聯合開航考察到中期根據運行環境調整人機搭配，再到建立次日十大風險航班制度以及運行當日的落地實施，實現了環環相扣，使每個航班的風險都在精準管控中。而作為最后屏障的應急響應，則構建了“AOC會商—應急預響應—正式應急響應”三層敏捷體系。其中，應急預響應機制是一項關鍵創新，它針對A級故障等特定情形，讓飛行、機務等專家提前介入，有效彌補信息與決策時差，大幅提高處置效率。
這套體系的成效目前已在多個案例中得到驗證，并表明應急管理的核心在于推動風險防控從事后應對向事前預防轉型，通過體系化防線和智能化支撐，將個人經驗固化為組織智慧，最終筑牢航企安全運行的根基。

合理設置組織架構
探索多層次、立體化決策指揮體系

四川航空股份有限公司應急辦副主任　袁靜

針對當前航空公司在應急決策指揮體系構建中存在的決策主體模糊、層級不清、專業支撐缺位等不足，四川航空依靠自身探索，為業內提供了一種系統性思路。
構建決策指揮體系，首先要合理設置其組織架構。川航將航空安全與非航空安全作為基本要素加以區分，在此基礎上梳理出次級要素，形成多層次、立體化的決策指揮主干脈絡，并進一步明確其決策指揮體系包含領導層、決策層、指揮層三個層級，確保在特定場景中決策主體的相對固定。同時，川航將觀念轉變和決策支撐作為該體系有效運行的關鍵影響要素，推動部門領導在應急響應時從行政管理角色快速轉換為應急協同指揮角色。在保障要素方面，川航通過結構化流程、預案場景建設、信息協同機制和應急辦統籌協調等多措并舉，為決策提供堅實支撐。
實踐表明，以制度的確定性應對突發事件的不確定性，建立健全相應的決策指揮體系，是增強航空公司應急管理能力的根本前提。站在民航高質量發展的新起點上，川航正群策群力，加快決策指揮與應急管理工作的深度融合，探索更多的新路徑、新方法，為民航應急管理水平的提高添磚加瓦。

優化頂層設計
增強航空公司全球化應急響應能力和韌性

北京安吉乾峰應急技術有限公司首席運營官　譚星祿（本文圖片由記者張哈斯巴根 拍攝）

當前我國民航業在應急管理體系化建設上已取得國內領先的顯著成績，但在國際化應急處置能力方面仍存在體制機制不完善、預案有短板、協同效率低、人才缺乏等問題。
為構建更高效的國際化應急管理體系，企業的首要任務是優化頂層設計，建立集團、區域、航站三級管理架構，并與有資質的第三方服務機構合作，以彌補境外響應資源的不足。預案體系需摒棄“一刀切”，根據不同區域的風險等級和航路特點制定個性化、實用性強的專項預案。
協同機制的強化至關重要。企業對內需搭建涵蓋飛行、機務、運控等核心部門的協同平臺，對外則應以區域樞紐為核心，與國際民航組織辦事處、我國駐外領事館及境外救援中心建立明確的信息傳遞與協作流程。此外，應積極利用航空聯盟的內部資源，并與飛往同一國家或地區的國內其他航空公司建立互助機制。
人才是體系落地的根本保障。企業必須建立穩定的專業人才培養和激勵機制，開辟清晰的職業發展通道，并通過資質認證、獎勵等方式留住核心人才。體系優化離不開高層決策的重視、持續的經費投入以及科學的效果評估機制，從而系統性增強中國的航空公司在全球范圍內的應急響應能力和韌性。

編輯|李海燕

校對|張 薇

審核|韓 磊