《解放日報》專版報道：優化營商環境 實現“近悅遠來”

進一步全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。在黨的二十屆三中全會和十二屆市委五次全會作出進一步全面深化改革系統部署后，上海各區和相關部門貫徹中央和市委決策，扎實推進相關領域改革，取得一批重要改革成果。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，深入總結宣傳全面深化改革的成效與經驗，推動用中國道理總結上海經驗、用上海實踐闡釋中國理論，促進理論創新與實踐創新良性互動，市委宣傳部開展“新思想引領改革新航程”優秀實踐案例征集評選和宣傳活動。經組織遴選，從各區和相關部門報送的案例中，確定了一批優秀案例。相關優秀成果以專版形式陸續刊發。今天（12月26日），《解放日報》以《優化營商環境 實現“近悅遠來”》為題在第8版對長寧區進行了專版報道。

《解放日報》相關報道

習近平總書記強調，要繼續深化改革，堅持“兩個毫不動搖”，優化營商環境。優化營商環境是全面深化改革、實現高質量發展的必然選擇。上海作為改革開放的前沿陣地，承擔著黨中央賦予的“五個中心”建設的重要使命。加快建設“五個中心”，關鍵任務之一就是持續優化營商環境。

長寧區積極貫徹落實黨中央精神和市委部署，以落實虹橋國際開放樞紐建設這一國家重大戰略任務為牽引，聚焦服務融入全市“五個中心”建設大局，緊緊抓牢改革機遇，推出一批全國、全市首創的改革創新舉措，以政府有為助力市場有效，以可感可及的改革成效，為全市、全國改革作出積極貢獻。

改革背景

長寧區地處上海中心城區西部，是上海聯通長三角、面向海內外的重要門戶。黨的十八大以來，長寧堅持吃改革飯、走開放路、打創新牌，持續推進營商環境從1.0到8.0迭代升級。然而，面對國內外環境的深刻復雜變化，長寧的改革創新實踐面臨著前所未有的挑戰與機遇。

（一）使命所然：落實中央和市委部署的必然要求

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，提出300多項重大改革舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。十二屆市委五次全會就推動進一步全面深化改革作出明確部署，強調要更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，努力在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。長寧必須堅決貫徹中央和市委、市政府決策部署，深刻把握改革精神實質，找準區域改革的切入口和發力點。

中央和市委明確要求，圍繞構建全國統一大市場，優化市場準入環境，規范涉企執法，保持公平公正的營商環境。面對新形勢新機遇新要求，優化營商環境是長寧改革實踐向縱深推進的關鍵引擎，是應對區域競爭、構筑發展戰略優勢的重要舉措，是推進城區治理體系和治理能力現代化的重要突破口，必須持續發力、久久為功。

（二）形勢使然：改革深水區的瓶頸制約

從近年來的發展實際看，長寧的高質量發展面臨以下瓶頸制約：

空間資源約束趨緊。長寧所處地理位置雖然交通便利，但相對面積較小，土地資源有限，可用于工業開發的土地和廠房較少，在一定程度上限制了制造業企業的發展和產業的規模化擴張。尤其是長寧西部缺少高端商業載體，一定程度上影響了對大型金融企業、律師事務所等高端專業服務業企業設立總部或分支機構的吸引力。

政策紅利釋放不足。從改革效果上看，國家戰略的改革紅利釋放還不夠充分，部分關鍵領域政策仍未突破。因市場需求不足，少數政策尚無承接主體和應用案例，部分政策的落地規模效應還不夠。

開放能級有待提升。主要表現在政策的創新性和突破性方面，與國際高標準經貿規則對接還不夠，一些企業所需所盼政策還未實現突破。

產業轉型壓力加大。外部環境日趨復雜，開放型經濟受外部沖擊，經濟發展面臨多重不確定性。同時，疊加內部創新能力不足，部分企業經營持續承壓。

（三）機遇所在：長寧特有的改革條件

盡管挑戰重重，但長寧仍具備全面深化改革形成良好氛圍、產業動能培育具備先發優勢、空間載體供應提供有力支撐、消費服務活力潛力不斷釋放等有利條件。具體包括以下幾方面：

區位優勢突出。長寧是上海連接長三角的“橋頭堡”，也是虹橋國際開放樞紐上海市域范圍內唯一的中心城區。區域內的虹橋經濟技術開發區是首批國家級開發區，全國土地使用制度改革試點在長寧率先取得突破（在全國最早進行國際招標土地批租）。

數字特征顯著。長寧是上海最具互聯網基因的城區之一，早在2001年就提出了“數字長寧”戰略，到“十二五”后期開始呈現互聯網產業規模化群聚效應，近年來全面推進城市數字化轉型，區域數字產業集群不斷壯大。截至目前，全區集聚數字經濟企業7100余家，稅收貢獻近六成。

開放基因鮮明。長寧擁有29家駐滬領事機構，約占全市總數的1/3；集聚外資企業近6500家，跨國公司地區總部和研發中心累計達153家。

改革成效

面對機遇和挑戰，長寧堅持以“闖”的精神把握改革方向、以“創”的勁頭破解制度瓶頸、以“拼”的狀態推進系統改革，走出了一條具有長寧特色的改革新路。

（一）“闖”出新路徑：以制度創新打通堵點

一是構建“全域統籌+鏈式招商”新機制。強化經濟運行調度，建立33項指標常態化監測機制、分層分級聯系走訪企業機制，提高調度精準性，推動重點行業領域多增少降。優化招商和企業服務一體化機制，建立“1+11+17+X”招商工作體系，實施“區重點產業鏈鏈長制”，推動“管產業、管行業必須管招商”。

積極“走出去”招商，開展“全球行”“全國行”招商行動，2024年新引進重點項目859個，與125家商會建立日常聯系機制，設立政企聯合招商服務站、招商合作伙伴，推動招商引資從“單點突破”轉向“系統集成”。建立重點企業“服務包”制度，聚焦“龍頭型”“領軍型”“鏈主型”“專精特新型”等重點企業，通過專班服務深度挖掘招商引資、企業增資等信息，持續優化企業發展環境；深化“三級三系”企業聯系服務體系，在委辦局負責人直接聯系69個“企業系”和“國資系”重點企業的同時，組建160人的“服務管家”即線下服務專員，高效回應企業急難愁盼問題，推動惠企政策精準直達、加快兌現。

二是拓展“制度+場景”雙輪驅動改革。優化營商環境，既要“制度紅利”，也要“場景紅利”。長寧緊密結合特色產業，不斷深化改革，持續開拓新場景。比如，聚焦科技創新新生態營造，以場景價值撬動企業價值，激發科技創新活力動能。把城市更新作為“先手棋”、精準服務作為“加速器”，以資源整合架起“連心橋”，創新打造“上海硅巷”科創街區，引入科創企業入駐的同時，合理布局展廳、劇場、咖啡店、智慧菜場等文化、生活多元社交場景，形成從基礎研究、技術攻關、成果轉化到企業孵化、產業集聚及創新文化滋養的有機生態鏈，探索出“老城區孕育新動能”的營商環境新范式。聚焦航空服務業高質量創新發展，在全國首創集調解、仲裁、審判為一體的航空爭議一站式解決平臺，加強航空經濟發展的制度供給。

當前，長寧正在謀劃推進低空經濟發展環境優化，著力打造虹橋國際低空經濟產業園（長寧園），促進航空向低空延伸。聚焦開放型經濟能級提升，充分發揮對內對外開放的樞紐作用，持續擦亮“最虹橋”品牌。深入實施“總部增能”行動，構建出海專業服務體系，打造“產業集群、航空物流、企業出海、專業服務”四位一體的中國企業出海總部集聚區，建設上海市企業走出去綜合服務平臺（長寧）分平臺、全市首個海外檢測認證服務平臺。積極推進數據跨境流動服務便利化，加快設立數據跨境服務站，指導企業開展數據分級分類和網絡數據安全風險評估。探索推進長三角外資主體資格互認機制，建立跨省通辦服務機制，開設線上一體化政務服務平臺和線下專窗。

（二）“創”出新模式：以精準服務激發活力

一是準入準營領域持續突破。長寧以“一業一證”改革作為推進政府職能轉變和優化營商環境的重要突破口。從2016年率先在全市試點實施“一照多址”登記制度，到2019年試點開展食品經營許可證“一證多址”，再到2020年積極探索推進“跨部門、跨區域”食品行政審批制度改革，頒發全國首張“一址兩證”食品生產許可證。2023年推動聯合利華實現全市首例“一址兩用”食品生產許可，加快食品企業從研發到產品落地的高效融合。長寧通過技術賦能、服務升級、系統迭代，走出了一條從“碎片審批”到“一證準營”的發展新路，跑出了具有長寧特色的“加速度”。

2024年以來，長寧持續拓展“一業一證”改革范圍，打造全市首個區級“一業一證”專區，推動開店“一件事”集成服務改革，探索實現從內資到外資的覆蓋延伸。比如，針對世界500強企業英格卡集團在中國單體投資額最大項目——上海薈聚，長寧從立項審批、竣工驗收、項目開業到商戶入駐全流程提供一攬子服務方案，將驗收時間由幾個月優化至兩天，頒發全國首張外商獨資購物中心業態綜合許可證，入駐企業足不出樓實現許可審批事項“一站式”辦理，減少辦理環節40%以上、辦理時間和跑動次數50%以上。

此外，加強便利服務，率先實施連鎖總部便利化登記，從“一次授權、一次簽署”向“一次授權、批量簽署”轉變，有力減環節、提效率，區內連鎖企業瑞幸咖啡成為全市首個獲益企業（目前，全市已建立白名單制度，長寧已有8家企業納入白名單）。率先實現飲品類排水許可證簡易辦理，針對飲品類企業開設獨立門店希望簡便快捷辦理排水證的訴求，通過“企業承諾+批后監管”方式，實現標準不降、流程精簡、時間壓縮，率先試點企業的新開門店效率提高了90%，營收實現兩位數增長。

二是包容審慎監管持續創新。構建集協同監管、精準監管、包容監管于一體的監管新模式，設立市場監管合規指導站，在全市率先推出市場監管服務官制度，試點餐飲業等重點行業跨部門綜合監管改革。連續兩年，長寧在營商環境市場監管領域測評中位居全市第一。

針對數字經濟催生的新業態對監管能力迭代的高要求，長寧不斷探索創新，成功創建了全國首批、全市首個網絡市場監管與服務示范區，組建了全市首個服務監管超大型電商平臺的專業網絡交易市場監管所，構建直播帶貨全流程智慧監管模式，建立全市首個區級直播監測分中心和一批長寧區企業直播監測點，形成“1+1+N”監管體系，為培育直播經濟領域的高成長性企業營造了良好環境。2024年，長寧億元以上交易量電商平臺33個，其中，百億元以上平臺4家。針對機構攜款“跑路”、消費者維權難等預付痛點，長寧創新建成全國首個健身、教培行業“公證提存”預付資金監管平臺，持續推動“公證提存”監管模式拓展至更多領域，引導企業、帶動行業健康發展。

三是貼心服務護航企業發展。從服務環節出發，貫通全周期，解決好企業反映強烈的突出問題，切實助企增利。

首先是強化政企溝通。完善多層次政企溝通機制，進一步放大大虹橋——中歐企業跨國交流合作平臺功能，創新推出“最虹橋”國際商務圓桌會，搭建起企業真提問、區領導馬上答的溝通互動平臺，推動服務更加精準、質效進一步提升。

其次是加強法治化建設。加強知識產權全鏈護航，建設知識產權海外維權援助工作站，整合相關資源，提升知識產權糾紛應對服務能級。著力保障企業合法權益，深化“公檢法司”合作機制，成立“大虹橋法治會客廳”“東虹橋藍鯨護企工作站”“上海硅巷藍鯨護企工作室”，研發推出全市首個惠企營商多語言模型專業法律服務垂直大模型，創新推出護企發展法治保障服務包，發布護企“出海”法律服務地圖，幫助企業更好地鏈接全球資源、擁抱國際市場。

再次是暢通企業訴求響應渠道。用好基層立法聯系點、“寧來說”議事坊平臺、“與寧同行”協商民主工作品牌等載體，建立優化營商網絡環境涉企侵權信息應急處置工作機制，增強發現、溝通和解決問題的主動性、時效性。推進新興領域黨的組織體系全覆蓋工作，深化“最虹橋”黨建聯建平臺模式和機制創新，推動重點產業黨建聯建平臺全覆蓋、重點商務樓宇“樓門口”服務體系全覆蓋，用好“多格合一”工作模式，暢通企業服務“最后一公里”。

（三）“拼”出新生態：以國際視野匯聚人才

一是打造集成服務平臺。早在2016年，長寧就成立了全國首個整合多部門資源的涉外人才服務綜合體——上海虹橋海外人才一站式服務中心。2024年，中心煥新啟用，綜合集成69項服務功能，涵蓋38項政務服務和31項生活服務。政務服務方面，通過聯動部門、整合資源、優化流程，創新推出“海外人才綜合服務包”，開展通關便利、安居保障、社會保障、公證認證、創新創業、人才落戶、生活融入等“七個一件事”聯辦事項，全流程、一站式解決海外人才各類政務辦理需求。近年來，首創“來華工作許可”“工作居留許可”“海外人才居住證”三證聯辦，辦理時限壓縮近一半，目前已有600余位人才享受聯辦政策。率先實現流程創新，首創航空服務業外籍飛行員辦理工作許可“容缺受理、先批后補”，目前東航已有3名外籍飛行員成功享受此項便利。針對此前外籍高端法律人才申請工作許可時，需要律所“一年一審”年檢作為前置流程的不足之處，首創“容缺后補”機制，由律所在事后做年檢備案，實現“放開準入、管住風險”。積極協助持有外國人永久居留身份證（“五星卡”）的外籍高層次人才申請注冊外資企業，核發全市首張以“五星卡”注冊的外資企業營業執照。生活服務方面，在全國首創由外籍社工服務外籍人士的模式，在全市率先建立外籍社工隊伍，設立“寧聚里”涉外社工站，減少外籍人士辦理事務方面的困難，讓他們更好地感受服務、融入上海。

二是搭建創新創業載體。聚焦人才創新創業需求，加強資源要素合理流動和高效集聚，提供多維度支持和服務保障。舉辦創新創業大賽、潛在獨角獸企業創始人研修營、人才高質量發展論壇等賽事活動和沙龍論壇，在活動中串聯起人才鏈、創新鏈、資金鏈、產業鏈，吸引3萬余名人才參與。持續推進上海虹橋臨空留學人員創業園和海外人才創新創業首站等載體建設，提供政策咨詢、創業輔導、孵化對接等“全鏈條”服務，惠及2萬余名人才。持續推進產城融合，充分發揮數字驅動、數據賦能的最大功效，頒出長三角首張跨省通辦律師執業證。

三是營造宜居宜業環境。出臺留學回國人員過渡期內租住人才公寓支持政策，提供專項安居支持，實現“海外便捷申請，回國快速入住”。建成中心城區規模最大的虹橋人才公寓，創新打造人才驛站、青年中心等公共空間，為來滬創新創業的海內外高層次人才提供高品質房源、便利化服務和社群交流平臺，吸引4300名青年人在此安居樂業。在全市率先開展“人社服務進樓宇”專項行動。率先探索推出“五個一線”高校畢業生就業工作法。優化社區就業創業生態，精心構建“15分鐘就業服務圈”，建成22個社區就業服務站點，實現街鎮全覆蓋。探索打造無邊界、生產生活生態相融合的科創街區，成功入選全國首批創新驅動示范區，成為創新創業的熱土。

改革經驗與啟示

通過實踐探索，長寧深刻認識到，全面深化改革，持續優化營商環境，關鍵是要解放思想、實事求是、守正創新。

（一）強化理論實踐互促，把牢改革“方向盤”。長寧始終堅持深入學習黨的創新理論和習近平總書記重要講話精神，把貫徹落實中央和市委的決策部署作為改革的首要前提，將黨的創新理論作為改革的思想武器，把人民城市理念和全過程人民民主重大理念融入營商環境建設全過程，將企業有感、群眾滿意作為衡量改革成效的根本標準，通過“實踐—認識—再實踐”的循環，推動改革舉措務實管用、可感可及、充滿溫度。

（二）突出制度技術融合，打造治理“新范式”。優化營商環境，放大改革的首創性、引領性效力，市場化是核心要義、法治化是根本保障、國際化是戰略方向，需要構建清晰的目標體系，推動三個維度相互支撐、相互促進，實現多重價值目標的同頻共振、內在統一。在改革實踐中，長寧突破單純的政策優化，探索構建制度創新與數字技術深度融合的治理模式，通過企業發展全生命周期數據要素流動，推動政策觸達與風險預警從“被動響應”到“主動預見”，實現市場化提供活力源泉、法治化提供穩定預期、國際化提供發展空間的良好局面，讓“近者悅、遠者來”蔚然成風。

（三）拓展全球區域鏈接，構筑開放“新高地”。全面深化改革，要著力增強系統性、開放性。在改革實踐中，長寧堅持長期主義，努力探索將自身的國際化優勢更好轉化為制度型開放成果。未來，要進一步系統對接國際高標準經貿規則，在知識產權保護、市場準入、公平競爭、政府采購等方面深化制度型開放，持續提升涉外服務專業化、便利化水平。依托虹橋國際開放樞紐，強化高端資源要素集聚功能，推動跨境數據流動、數字貿易治理等領域先行先試，積極參與全球產業鏈供應鏈協同重塑。深化中國企業出海總部集聚區建設運作，建立健全企業出海一體化支持體系，助力企業“走出去”開拓國際市場，培育具有全球競爭力的本土跨國公司，加快打造國內國際雙循環的戰略鏈接點和對外開放新前沿。

（四）推動場景生態互促，培育產業“新動能”。長寧堅持和運用系統觀念，打破部門壁壘、打通信息渠道、打破政策障礙，將營商環境的優化與產業融合發展、政務服務優化、人才筑鳳引巢等各項工作有機結合，大力推進創新鏈、產業鏈、服務鏈協同發展，推動營商服務與一系列首創、首發效應“雙翼齊飛”。未來，要探索從提供普惠政策升級為開放真實場景、培育共生生態，以場景牽引技術迭代、以生態賦能產業升級，推動政府、企業、科研機構等多元主體在真實應用場景中實現資源共用、成果共享、價值共創。

專家點評

堅持“闖”“創”“拼”，打造一流營商環境

甘梅霞（中共上海市委黨校馬克思主義學院副院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

黨的二十屆四中全會強調要“打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序”，并將其作為“十五五”時期“堅持有效市場和有為政府相結合”原則的重要內容。長寧區立足區域實際，以制度創新為核心、以精準服務為抓手、以生態構建為目標，在優化營商環境上走出了一條具有示范意義的實踐路徑，為國內其他區域營商環境建設提供了寶貴經驗。

以“闖”的精神打通體制機制堵點。作為虹橋國際開放樞紐的重要組成部分，長寧面對空間資源約束、產業轉型壓力等挑戰，牢牢把握改革機遇，構建“全域統籌+鏈式招商”新機制，創新“制度+場景”雙輪驅動模式，打造“上海硅巷”科創街區，形成全鏈條創新生態。推進數據跨境流動便利化、長三角外資主體資格互認等改革，持續擦亮“最虹橋”開放品牌，讓制度紅利充分釋放。

以“創”的勁頭提升企業獲得感。聚焦企業準入準營全流程，從“一照多址”到“一業一證”，從“一址兩證”到“一址兩用”，一系列全國首創的審批改革，大幅壓縮辦理時間和環節。同時，創新包容審慎監管模式，建立市場監管服務官制度，打造網絡市場監管與服務示范區，構建直播帶貨全流程智慧監管系統，并建成全國首個預付資金“公證提存”監管平臺，實現“放管結合”的良性循環。

以“拼”的狀態打造近悅遠來的發展環境。堅持以人才為核心，升級海外人才一站式服務中心，集成政務與生活服務功能，首創多項人才服務聯辦機制，大幅壓縮外籍人才辦事時限，創新外籍社工服務模式，讓人才安居樂業。搭建創新創業載體，完善“全鏈條”創業服務，吸引大批人才集聚。構建法治化保障體系，加強知識產權全鏈護航，讓企業發展更安心。

長寧區的實踐充分說明，優化營商環境必須堅持有效市場和有為政府相結合。其核心經驗在于：以制度創新破除發展障礙，讓市場活力充分迸發；以精準服務回應企業訴求，讓發展環境更有溫度；以生態構建凝聚要素資源，讓發展動能持續強勁。唯有持續深化改革、強化協同發力，才能打造市場化法治化國際化的一流營商環境，為高質量發展注入不竭動力。

資料：解放日報

編輯：陳 莎

責編：顏文彬

*轉載請注明來源于“上海長寧”