四部門(mén)：探索設(shè)立融資擔(dān)保就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo) 引導(dǎo)更多擔(dān)保資源服務(wù)就業(yè)

為引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，財(cái)政部等四部門(mén)12月26日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用 加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出探索設(shè)立融資擔(dān)保就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)，引導(dǎo)更多擔(dān)保資源精準(zhǔn)服務(wù)就業(yè)。

本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步完善融資擔(dān)保支持就業(yè)政策體系，建立了一套量化評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制，核心是引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保加大對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)力度。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出探索設(shè)立融資擔(dān)保就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)，該指標(biāo)綜合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持就業(yè)增長(zhǎng)、擔(dān)保資源穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)加權(quán)計(jì)算，突出業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制、就業(yè)帶動(dòng)“三位一體”的績(jī)效導(dǎo)向，引導(dǎo)更多擔(dān)保資源精準(zhǔn)服務(wù)就業(yè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將優(yōu)化融資擔(dān)保資源配置。構(gòu)建以就業(yè)貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向的擔(dān)保資源分配機(jī)制，國(guó)家融資擔(dān)保基金在分配再擔(dān)保業(yè)務(wù)授信額度時(shí)，新增就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)作為重要影響因素。對(duì)于就業(yè)貢獻(xiàn)度較大的合作機(jī)構(gòu)，給予再擔(dān)保資源傾斜。這一機(jī)制設(shè)計(jì)既降低合作機(jī)構(gòu)成本，又形成激勵(lì)相容的政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保就業(yè)導(dǎo)向有效落實(shí)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，降低融資擔(dān)保門(mén)檻。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步減少、取消對(duì)吸納就業(yè)人數(shù)多、勞動(dòng)密集型小微企業(yè)融資擔(dān)保的抵質(zhì)押反擔(dān)保要求，弱化盈利考核，加大對(duì)首貸、首擔(dān)客戶的開(kāi)拓力度，降低融資準(zhǔn)入門(mén)檻。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。平均來(lái)看，中央財(cái)政每獎(jiǎng)補(bǔ)1億元，可撬動(dòng)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約50億元，支持約1.75萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)。

在加強(qiáng)融資擔(dān)保與貸款貼息政策協(xié)同方面，本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》有序擴(kuò)大了支持范圍。在原有支持高校畢業(yè)生等十類(lèi)重點(diǎn)群體基礎(chǔ)上，明確將往屆高校畢業(yè)生以及符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生納入政策支持范圍，有效回應(yīng)了當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，擴(kuò)大了政策的公平性和覆蓋面。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款減收或返還部分擔(dān)保費(fèi)，并將以銀擔(dān)損失分擔(dān)模式開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)納入再擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠范圍，助力重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)“輕裝上陣”。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還鼓勵(lì)地方加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌財(cái)政資金，高質(zhì)高效用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保基金補(bǔ)充、擔(dān)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)工作，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

政府性融資擔(dān)保為小微企業(yè)增進(jìn)信用，為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)配合支持小微企業(yè)融資發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要政策工具。近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保發(fā)展，形成了以健全完善政府性融資擔(dān)保體系為“一體”、以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和支持科技創(chuàng)新為“兩翼”的發(fā)展布局。

所謂“一體”，是指財(cái)政部構(gòu)建的“國(guó)家融資擔(dān)保基金（下稱(chēng)“融擔(dān)基金”）—省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—市縣直保機(jī)構(gòu)”三層組織架構(gòu)，銀行與政府性融資擔(dān)保體系按照“二八分險(xiǎn)”原則，實(shí)踐中通常按照融擔(dān)基金20%、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)20%、市縣直保機(jī)構(gòu)40%、銀行20%的比例共同承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，目前已實(shí)現(xiàn)市級(jí)機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣級(jí)業(yè)務(wù)全覆蓋。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該種多層分險(xiǎn)模式有利于政策傳導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、資源高效配置,累計(jì)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過(guò)6.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)約40%，合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，小微企業(yè)綜合融資成本降至5%以下。

所謂“兩翼”，是指財(cái)政部推動(dòng)政府性融資擔(dān)保深耕小微、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，形成了“支持創(chuàng)新+服務(wù)就業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展局面。在支持創(chuàng)新方面，2024年起實(shí)施支持科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過(guò)提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，支持4萬(wàn)戶中小科創(chuàng)企業(yè)獲得銀行貸款超過(guò)1700億元，廣泛覆蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在服務(wù)就業(yè)方面，據(jù)融資擔(dān)保行業(yè)估算，每提供1億元擔(dān)保可穩(wěn)定就業(yè)超過(guò)800人。財(cái)政部指導(dǎo)融擔(dān)基金優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)體系加力支持勞動(dòng)密集型企業(yè)，融擔(dān)基金累計(jì)服務(wù)小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)570萬(wàn)戶次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬(wàn)人次。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將進(jìn)一步完善融資擔(dān)保支持就業(yè)政策體系，為融資擔(dān)保支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)提要求、指方向、明路徑，在后續(xù)擔(dān)保資源配置、相關(guān)政策支持等方面，將促就業(yè)成效作為重要考量因素。