面對關鍵時期的外部環境要增強統籌協調

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。對“十五五”這一關鍵時期的認識，既要從承上啟下的歷史方位切入，更要認識到國際戰略競爭的外部環境因素。2022年前后，全球主要力量逐步形成共識，將未來十年界定為大國戰略競爭與國際秩序變革的“決定性十年”或“關鍵十年”。“十五五”時期，乃至到2035年基本實現社會主義現代化，與其具有一定的時間重合性。面對深刻復雜變化的外部環境，我們要強化系統思維與統籌協調，重點統籌國際國內兩個大局、發展和安全兩件大事，以高水平開放促進高水平發展，以新安全格局保障新發展格局。

一方面，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的有利條件。隨著中國綜合國力的持續提升，中美關系有望在動態博弈中形成新的戰略平衡。多極化進程穩步推進，國際力量對比更趨均衡，全球南方國家群體性崛起，為中國深化國際合作開辟了廣闊空間。中國外交的戰略主動權顯著增強，人類命運共同體理念及“四大全球倡議”在國際社會贏得廣泛認同與支持，我國不僅深度參與全球治理，而且會發揮更強引領作用。與此同時，以人工智能、新能源、量子信息、生物技術為代表的新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國在電動汽車、數字經濟、光伏發電、特高壓輸電等領域已形成較為明顯的規模優勢和產業鏈協同優勢，并持續鞏固發展基礎。依托全球技術迭代趨勢和巨大國內市場牽引，我國在多個新興領域加快布局，積極參與國際標準制定，不斷提升產業競爭力和規則參與度，為實現高水平科技自立自強提供有力支撐。在人工智能、生物技術、半導體等前沿領域，中美作為全球主要創新力量，將繼續保持在第一梯隊的競爭態勢。我國在量子通信、可再生能源技術等部分細分賽道已實現并跑甚至局部領跑，相關技術應用走在世界前列，正加快從技術追趕向自主創新轉變。這些進展有助于增強我國在全球產業鏈供應鏈中的穩定性和影響力。

另一方面，世界變亂交織，全球政治、安全、經濟、科技領域風險和挑戰加劇。在政治安全領域，多極化趨勢下大國競爭更趨激烈，地緣沖突可能擴大，右翼思潮與極化現象凸顯，傳統安全風險持續發酵。同時，非傳統安全風險從氣候變化、跨國恐怖主義等傳統領域向人工智能倫理、太空安全、生物安全等新領域延伸，跨域聯動性與突發性顯著增強，形成傳統安全與非傳統安全交織疊加的復雜態勢。在此背景下，全球治理體系改革中新舊秩序轉換的矛盾更為突出，安全治理機制難以適配復雜多元的安全挑戰。在經濟科技領域，“泛安全化”“泛政治化”“武器化”特征持續凸顯，在“脫鉤斷鏈”“去風險”的導向下，大國競爭進一步聚焦前沿科技、產業鏈供應鏈、規則標準與關鍵礦產等核心領域，其中科技博弈已成為競爭核心戰場。特朗普“對等關稅”引發的全球貿易體系紊亂持續發酵，削弱了多邊貿易規則的權威性，推動全球產業布局向本土化、區域化、集團化方向加速演進。美國以穩定幣為美元霸權延伸工具的戰略布局，將進一步加劇跨境金融博弈風險。全球數據規則碎片化趨勢將持續加劇，歐美主導的規制體系通過市場壁壘、數據跨境流動限制與“長臂管轄”濫用的疊加效應，不僅會進一步抬升各國數字產業跨境運營的合規成本與潛在風險，而且將嚴重阻礙全球數字經濟的協同創新與深度融合發展。與此同時，世界經濟可能長期陷入中低速增長區間，全球貿易投資活躍度回升乏力，全球治理體系中的制度赤字與公平赤字進一步凸顯。

面對機遇與風險交織的復雜外部環境，我國需精準把握中美博弈進入戰略相持階段的關鍵時間窗口，始終堅持把國家和民族發展放在自身力量的基點上，以統籌國際國內兩個大局、發展和安全兩件大事為核心戰略導向，推動高水平開放與高水平安全協同發力、互促共進，為“十五五”時期高質量發展筑牢根基。

在統籌國際國內兩個大局上，需構建內外聯動、雙向互濟的發展格局。一方面要堅定不移推進制度型開放，拓展國際循環，主動對標國際高標準經貿規則，持續擴大服務業市場準入，有序拓展單邊開放領域與區域覆蓋范圍，以規則對接提升開放質量。加快區域及雙邊貿易協定談判進程，推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）擴容升級，穩步推進中國-海合會、中日韓自貿區談判，提速加入數字經濟伙伴關系協定（DEPA）和全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）進程，不斷織密高標準自貿網絡。創新貿易發展模式與雙向投資合作機制，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，依托共建“一帶一路”倡議深化國際經貿合作。另一方面要牢牢守住國內發展基本盤，立足超大規模市場優勢，打通國內生產、分配、流通、消費各環節堵點，強化國內產業鏈供應鏈韌性，通過高水平開放倒逼國內深層次改革，以國內大循環吸引全球優質資源要素，實現國際國內兩個市場、兩種資源的高效聯動。

在統籌發展和安全兩件大事上，需堅持動態平衡，以新安全格局保障新發展格局。既要通過高水平對外開放匯聚全球資源賦能重點領域國家安全能力建設。如農業領域聚焦主糧與緊缺作物開展國際合作彌補國內產能短板、能源與戰略性礦產領域依托國際資源拓寬供應渠道、產業鏈供應鏈領域引導企業跨境布局，利用全球要素提升競爭力。又要將安全發展貫穿對外開放全過程，筑牢安全屏障。如健全涉外安全與風險防控機制，完善出口管制和安全審查制度，堅定開展反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，構建海外安全保障體系，深化多邊執法安全協作，參與引領全球安全治理規則完善，確保對外開放與安全發展協同推進。

（作者為上海社會科學院國際問題研究所所長、研究員）

原標題：《面對關鍵時期的外部環境要增強統籌協調》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：陳瑜 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：王健