我國國際環境的關鍵變化與戰略應對

與“十四五”規劃一樣，“十五五”規劃建議同樣強調：我國發展環境面臨深刻復雜變化。所不同的是，對國際環境的整體描述已從“和平與發展仍然是時代主題”轉變成了“我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”。如果進一步細讀“十五五”規劃建議，還可以發現不少認識論、方法論創新，對于我們從本質上、整體上、戰略上把握接下來五年的國際環境變化以及外交應對重點，具有重要的指導意義。

一是突出聯系觀，把握重大矛盾的聯動發展。“十五五”規劃建議強調：大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。這些年來，外部環境變量對我國發展的影響顯著增強，大國間對于主導權和影響力的爭奪更加激烈。只有據此不斷更新我們對國際環境的認識視角，才能準確把握重大矛盾的“牛鼻子”，有效應對復雜形勢。

要充分認識新階段國內外要素的互動關系。國際形勢深刻影響國內發展已成為接下來五年的長期性特征，其背后是一些原來主導世界經濟的國家不顧戰后80年來基于共識的國際秩序，在科技、產業競爭中不按規則出牌，不按經濟規律辦事，利用各種泛政治化、泛安全化手段，出于一己之私對其他國家特別是中國濫施打壓。包括中國在內的新興經濟體和全球南方國家能否抵御這種外部壓力，在堅持自己發展道路的基礎上維護經濟全球化進程，將成為接下來的關鍵。

要充分把握各領域大國與周邊的聯動邏輯。大國關系牽動國際形勢，已成為當前乃至未來國際格局演變的現實性特征。中美關系作為當前世界上最重要的大國關系，其性質與走向直接決定未來的全球政治經濟格局。中俄關系作為最為重要最為成熟的戰略伙伴關系，是穩定動蕩世界和支持全球南方的關鍵力量。美俄關系不但攸關俄烏沖突這一冷戰后最重要地緣政治沖突的走向，還影響到整個大國格局變遷。與此同時，周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵，統籌好周邊工作與大國關系，是我們整體應對國際形勢的戰略性要求。既要積極運籌大國關系謀求周邊穩定，又要通過建構周邊命運共同體在大國博弈中立于不敗之地。

二是突出變化論，把握百年變局的加速演進。“十五五”規劃建議一方面指出世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，另一方面指出世界變亂交織、動蕩加劇。世界正站在歷史的十字路口，認清方向、準確擇向攸關世界和平發展、中華民族復興，是一項極為緊迫的任務。

要準確認識變局演進的主要方面。從短期來看，美國發動的關稅霸凌如何推動國際貿易體制、規則與體系的變化，以及進而帶動國家間政治關系、經濟關系和人文交流的變化，成為當前最突出的課題。從中期來看，科技與產業競爭正在成為大國博弈的根本方面與關鍵領域，特別是“新三樣”等新產業、人工智能等新技術的飛速發展，以及特朗普政府以強力政治干預扭曲市場邏輯，正在重塑接下來國家間實力分配。從長期來看，東升西降仍然是國際力量對比變化趨勢，大國主導日益成為國際政治經濟應對的主要特征，全球化在全球層面受到美國貿易戰的強力打擊，但在區域層面的需求有增無減，特別是東亞區域經濟合作正在通過區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、中國東盟自貿區3.0版而獲得新的動力。

要積極瞄準變局演進的正確方向。包括中國在內的世界主要力量如何在一系列地緣政治與經濟熱點問題上做出選擇，將直接決定接下來的變局走向與未來世界面貌。在要多極進程還是兩極對抗、要捍衛經濟全球化還是推進“脫鉤斷鏈”等重大問題上，中國既要以自身的發展與斗爭為世界提供更多的確定性，又要推動一切世界進步力量做出正確的歷史性選擇。在中美博弈方面，面對中國強大的綜合實力和經濟上、外交上的堅決反制，特朗普政府不得不降低調門，謀求與中國達成相關妥協，接下來如何形成中美合作基調，降低兩國對抗聲調，攸關世界未來的和平穩定與發展繁榮。在俄烏沖突等關鍵地緣政治熱點問題上，各國之間的軍事與外交博弈正在進入白熱化階段，以和平為重、以務實為方，應成為各方認識與行為的基點。

三是突出辯證法，把握歷史自信的制度底蘊。盡管外部環境更加嚴峻，但我國的內在優勢也在積累。只有充分認識到這一點，才能在危中謀機、變中求動，做到下好先手棋、布好大格局。

要在辯證認識中形成歷史自信。應從長時段的視角把握外部環境變化，要看到人類發展進步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變，對此我們要有充分的歷史自信。在大國矛盾充分展開、美國遏制全面推進的背景下，要看到周邊環境進入近代以來最好的時期，亞洲國家在中國式現代化推進的過程中充分意識到中國發展的力量，與中國間的政治互動、經濟聯動進一步增加，并通過各種戰略伙伴關系在推動構建周邊命運共同體進程中邁出了堅實的步伐。

要充分了解、把握和發揮好制度優勢。中國之所以能夠在應對美國遏制中取得顯著成果，歸根到底是我們的實力所致。而這些實力的取得，是我國四十多年來改革開放的巨大成果，是中國特色社會主義政治體制與市場經濟優勢的外在體現，是中國多年來教育、科技、產業、人才等體系積累并發力的結果，是新時代中國特色社會主義體制戰略力、規劃力和系統力的體現。與此相比，不少主要西方國家仍然深陷政治極化深坑，受到民粹主義陰影困擾。是否能夠形成有效的政治力、為世界提供堅強的領導力，正在成為世界主要國家未來走向與發展前景的分水嶺，中國在這方面的優勢日益明顯。

（作者為上海國際問題研究院副院長、研究員）

原標題：《我國國際環境的關鍵變化與戰略應對》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：陳瑜 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：李開盛