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一、從“巴中才子”到“黔中顯貴”:一條被精心修飾的仕途
2018年1月22日,貴州省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕,蒲波當(dāng)選副省長(zhǎng)。短短102天后,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布重磅通報(bào):“貴州省副省長(zhǎng)蒲波涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”——這是國(guó)家監(jiān)察法施行后,首位在任上落馬的省級(jí)政府副職,也是川黔兩地反腐鏈條中極具標(biāo)本意義的一環(huán)。
官方履歷顯示,蒲波1963年11月生于四川南充,23歲參加工作即進(jìn)入南充地區(qū)行署,此后30余年未離川黔兩省。其仕途最耀眼的“三連跳”發(fā)生在2008—2015年:巴中市委副書記、市長(zhǎng)→德陽(yáng)市委書記→四川副省長(zhǎng)候選人(2015年全省公示),卻因“群眾舉報(bào)”意外落選。2015年12月,他轉(zhuǎn)赴貴州,先后主政畢節(jié)、貴陽(yáng),2018年初躋身副省級(jí)。
“組織上本來(lái)要把他放在四川最核心位置培養(yǎng),結(jié)果群眾一舉報(bào)就黃了。”一位熟悉四川干部考察流程的紀(jì)檢干部告訴本刊,那封舉報(bào)信直指其任德陽(yáng)市委書記期間“突擊提拔商人親屬”,雖因“線索模糊”未予立案,卻足以讓蒲波與副省級(jí)失之交臂。而正是這次“意外落選”,讓他更加確信:只有權(quán)力與金錢雙重保險(xiǎn),才能托舉自己走得更遠(yuǎn)。
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二、“影子股東”第一案:德陽(yáng)舊城改造里的“1.2億干股”
蒲波被查后,四川省紀(jì)委監(jiān)委首次披露其“違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)”細(xì)節(jié):2009—2012年,蒲波利用擔(dān)任德陽(yáng)市委書記職務(wù)便利,為某民營(yíng)地產(chǎn)公司拿下老城區(qū)一、二期棚改項(xiàng)目,并默許該公司實(shí)際控制人王某在未實(shí)際出資的情況下,以“干股”形式持有項(xiàng)目公司30%股權(quán)。項(xiàng)目銷售完成后,王某將1.2億元“利潤(rùn)分紅”匯入蒲波指定的親友賬戶。
人民法院判決進(jìn)一步還原了操作路徑:
1. 項(xiàng)目招標(biāo)前,蒲波主持召開(kāi)市委專題會(huì),將“企業(yè)既往開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)”權(quán)重提高到60%,幾乎為王某“量身定做”;
2. 國(guó)土、規(guī)劃部門按“書記指示”一路綠燈,土地成交價(jià)低于同期市場(chǎng)價(jià)12.7%;
3. 王某與蒲波表弟簽訂虛假“投資代持協(xié)議”,約定“收益五五分成”,但王某分文不出,僅負(fù)責(zé)“協(xié)調(diào)政府關(guān)系”;
4. 資金出境階段,蒲波親自給市外管局打電話,以“重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目”名義加快審批,1.2億元分紅輾轉(zhuǎn)香港、新加坡,最終進(jìn)入其實(shí)際控制的空殼公司。
“那是一張沒(méi)有合同的股權(quán),卻換來(lái)真金白銀的億元分紅。”辦案人員感嘆,蒲波把“影子股東”模式玩到爐火純青:不留名、不簽字、不持股,只通過(guò)“口頭+親戚”完成權(quán)錢交割。金句悄然浮現(xiàn)——“當(dāng)權(quán)力成為隱形的股本,分紅早已在暗中標(biāo)好了價(jià)碼。”
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三、“茅臺(tái)局長(zhǎng)”的升降之間:一瓶酒撬動(dòng)的4000萬(wàn)工程
2016年4月,蒲波由四川轉(zhuǎn)崗貴州,先后任畢節(jié)市委副書記、代市長(zhǎng)。崗位輪換的“首秀”,他便把“酒桌經(jīng)濟(jì)學(xué)”帶到烏蒙山深處。
畢節(jié)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)稱:2016年下半年,蒲波多次在公務(wù)接待中指定使用高檔茅臺(tái)酒,并暗示“用酒量要與項(xiàng)目支持力度成正比”。某省屬橋梁工程公司負(fù)責(zé)人李某心領(lǐng)神會(huì),先后購(gòu)買茅臺(tái)年份酒204瓶(市場(chǎng)價(jià)值近300萬(wàn)元),分六次送至蒲波宿舍。作為回報(bào),李某未經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)即獲“畢節(jié)至威寧高速某連接線”4000萬(wàn)元應(yīng)急工程。
看似“酒換工程”的簡(jiǎn)單戲碼,背后卻是一條完整的“圍獵”鏈條:
1. 李某通過(guò)畢節(jié)市政府副秘書長(zhǎng)楊某預(yù)約“匯報(bào)工作”,實(shí)則攜酒夜訪;
2. 蒲波當(dāng)場(chǎng)表示“橋梁項(xiàng)目市里很重視,但程序要快”,并電話要求市交通局局長(zhǎng)“特事特辦”;
3. 交通局次日即下發(fā)“直接委托”函,理由是“汛期應(yīng)急、防止塌方”;
4. 事后,李某以“技術(shù)咨詢費(fèi)”名義返給楊某180萬(wàn)元,楊某又按“慣例”將其中90萬(wàn)元存入蒲波兒子的留學(xué)賬戶。
該案最終認(rèn)定蒲波“違規(guī)干預(yù)工程項(xiàng)目,受賄數(shù)額特別巨大”。一瓶市價(jià)上萬(wàn)元的茅臺(tái),就這樣被折算成工程預(yù)算里的“不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”,悄無(wú)聲息地?cái)偟焦藏?cái)政頭上。“當(dāng)觥籌交錯(cuò)成為項(xiàng)目前置程序,酒杯里盛的不再是酒,而是老百姓的血汗。”——這句辦案人員的感慨,被寫進(jìn)了庭審旁聽(tīng)紀(jì)要。
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四、貴陽(yáng)“大數(shù)據(jù)”光環(huán)下的暗箱:0.6秒拍出的“地王”
2017年7月,貴陽(yáng)高新區(qū)一宗98畝商住地塊掛牌。公告期無(wú)人報(bào)名,卻在截止前0.6秒出現(xiàn)一次性報(bào)價(jià),以高出起始價(jià)8.9億元、溢價(jià)率73%成交,創(chuàng)造當(dāng)年貴陽(yáng)“地王”。拿地企業(yè)為剛成立兩個(gè)月的“貴州某某大數(shù)據(jù)置業(yè)有限公司”,幕后實(shí)際控制人正是蒲波外甥周某。
貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)指出,蒲波利用分管國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)的職務(wù)便利,在地塊規(guī)劃條件設(shè)置、保證金繳納、熔斷規(guī)則等環(huán)節(jié)“量身定制”:
1. 將報(bào)名門檻從“國(guó)內(nèi)一級(jí)資質(zhì)”降為“具備大數(shù)據(jù)企業(yè)合作意向書”,讓空殼公司得以入圍;
2. 要求交易中心將“熔斷+搖號(hào)”改為“一次報(bào)價(jià)+最高者得”,為0.6秒“卡點(diǎn)”提供技術(shù)可能;
3. 拍地前一天,蒲波通過(guò)中間人把“心理底價(jià)”透露給周某,最終精準(zhǔn)高報(bào)1億元。
更令人咋舌的是,周某拿地后并未開(kāi)發(fā),而是“囤地”等待規(guī)劃調(diào)整。半年后,貴陽(yáng)新區(qū)軌道線批復(fù),地塊身價(jià)翻倍,周某以股權(quán)質(zhì)押方式套現(xiàn)離場(chǎng),短短一年獲利逾4億元。蒲波則通過(guò)“借款”名義收受周某2 億元,用于在深圳購(gòu)置豪宅、支付家人移民費(fèi)用。
“大數(shù)據(jù)”本是貴州彎道超車的希望,卻被蒲波異化為“圍獵”工具。辦案人員透露,蒲波在訊問(wèn)中仍辯解:“我只是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, nephew 的公司符合產(chǎn)業(yè)方向。”但當(dāng)鐵證擺上桌——那份由他親筆修改的出讓方案、那通“0.6秒前”的加密電話錄音——所有托辭都顯得蒼白。
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五、從“仕途黑馬”到“反面教材”:102天的斷崖人生
2018年3月,全國(guó)“兩會(huì)”閉幕不久,中央第五巡視組對(duì)貴州省開(kāi)展常規(guī)巡視。4月,巡視組收到一份“德陽(yáng)舊部”實(shí)名舉報(bào),線索直指蒲波“違規(guī)插手游資項(xiàng)目、親屬巨額存款”。5月4日,中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)深夜約談蒲波,他拍著胸脯保證“絕對(duì)干凈”。然而,僅僅三天后,監(jiān)控即發(fā)現(xiàn)其表弟 frantic 地轉(zhuǎn)移銀行保險(xiǎn)箱。5月9日,經(jīng)中央批準(zhǔn),審查調(diào)查正式啟動(dòng)。
從當(dāng)選副省長(zhǎng)到被宣布調(diào)查,僅102天。蒲波在懺悔書中寫道:“我天真地以為,貴州是新的戰(zhàn)場(chǎng),四川的舊賬不會(huì)追過(guò)來(lái);我更天真地以為,只要不收現(xiàn)金、不親筆簽字,組織就查不到我。”
2019年3月,山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判:蒲波非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣7126萬(wàn)余元,以受賄罪判處無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。法院特別指出,其“在黨的十八大后仍不收斂、不收手,政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織,性質(zhì)惡劣”。
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六、寫在案卷之后:制度之網(wǎng)如何密而不漏?
蒲波案的特殊價(jià)值,在于它串聯(lián)起川黔兩地、覆蓋省市縣三級(jí)的權(quán)力變現(xiàn)樣本:從德陽(yáng)舊城的“干股”到畢節(jié)的“茅臺(tái)局長(zhǎng)”,再到貴陽(yáng)“0.6秒地王”,每一節(jié)鏈條都精準(zhǔn)踩在政策縫隙上,卻最終沒(méi)能逃脫制度之網(wǎng)。
其一,國(guó)家監(jiān)察體制改革后,跨區(qū)域、跨層級(jí)辦案成為常態(tài)。四川、貴州、山東三地監(jiān)委同步立案、同步取證,無(wú)縫銜接,讓“異地任職=安全著陸”終成泡影。
其二,巡視利劍作用凸顯。中央巡視組進(jìn)駐貴州僅兩個(gè)月,便通過(guò)“大數(shù)據(jù)+群眾來(lái)訪”鎖定蒲波,印證了“沒(méi)有過(guò)去時(shí),只有進(jìn)行時(shí)”的震懾。
其三,金融監(jiān)測(cè)與反洗錢系統(tǒng)升級(jí)。1.2億元“影子分紅”輾轉(zhuǎn)四地、五層離岸公司,仍被央行反洗錢中心追蹤到最終受益人,成為定罪關(guān)鍵。
“腐敗的劇本不斷翻新,但紀(jì)律的鏡頭始終對(duì)焦。”當(dāng)蒲波在法庭上聽(tīng)到“無(wú)期徒刑”的判決,他長(zhǎng)時(shí)間低著頭,手里反復(fù)摩挲著那副曾象征榮耀的副省級(jí)代表證。或許直到此刻,他才真正明白:仕途沒(méi)有“過(guò)去式”,權(quán)力也沒(méi)有“隱身衣”;一個(gè)人最難欺騙的,是時(shí)間,最無(wú)法透支的,是組織的信任。
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