【每周經(jīng)濟(jì)觀察】規(guī)范完善幼兒園收費(fèi)是多贏之舉

　　“人生百年，立于幼學(xué)”。學(xué)前教育作為我國教育體系中最基礎(chǔ)、最起始的環(huán)節(jié)，關(guān)乎千家萬戶的切身利益。日前，國家發(fā)展改革委等3部門聯(lián)合發(fā)布的一則《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》（以下簡稱《通知》），給很多家庭吃下了“定心丸”。

　　經(jīng)過多年努力，我國學(xué)前教育體系不斷完善，普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高。有數(shù)據(jù)顯示，九成以上適齡兒童選擇普惠性幼兒園入學(xué)。總體看，“有園上”的問題已得到有效解決，但在“上好園、交明費(fèi)”等方面仍存在不少問題，一些幼兒園在服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)方面存在灰色地帶。有家長反映，一些幼兒園以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取費(fèi)用，還有部分幼兒園通過家委會或引入第三方機(jī)構(gòu)繞開行業(yè)監(jiān)管向家長收費(fèi)，甚至以捐資助學(xué)名義收取占位費(fèi)等。

　　針對上述反映比較強(qiáng)烈的問題，《通知》聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過規(guī)范收費(fèi)項目、分類完善收費(fèi)管理方式、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則、健全收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制等舉措，建立收費(fèi)目錄清單制度，促進(jìn)形成合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，以更好發(fā)揮收費(fèi)政策對優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引撬動作用。

　　學(xué)前教育具有顯著的公益屬性，通過政策設(shè)計強(qiáng)化其公益定位，是此次政策出臺的基本出發(fā)點(diǎn)。《通知》明確將公益性原則貫穿收費(fèi)管理的全過程，通過分類施策實現(xiàn)普惠目標(biāo)。對公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園等非營利性機(jī)構(gòu)實行政府指導(dǎo)價，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與群眾承受能力相匹配；對營利性民辦幼兒園通過市場調(diào)節(jié)價引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。這種分類管理模式，既避免了政策“一刀切”，又有效遏制了過度逐利傾向，有助于讓學(xué)前教育真正回歸育人本質(zhì)。

　　通過透明化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理和法治化保障，明確“清單之外無收費(fèi)”，構(gòu)建公平健康的收費(fèi)生態(tài)，是此次政策實施的一大亮點(diǎn)。《通知》通過“清單管理+動態(tài)優(yōu)化”，建立服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的目錄清單制度，讓家長繳費(fèi)明明白白、幼兒園收費(fèi)規(guī)規(guī)矩矩、政府監(jiān)管清清楚楚。同時，把定期評估機(jī)制引入收費(fèi)政策，每3年對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這種剛性約束與彈性優(yōu)化的結(jié)合，既防止了亂收費(fèi)、高收費(fèi)反彈，也為優(yōu)化普惠供給預(yù)留了空間。

　　完善幼兒園收費(fèi)政策，不僅回應(yīng)了家長的訴求，一定程度上降低了家庭負(fù)擔(dān)，也有助于促進(jìn)幼兒園自身良性發(fā)展。一直以來，公立幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需的變化。此次《通知》明確將政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將起到引導(dǎo)和激勵公辦幼兒園提升辦園質(zhì)量的作用。對于部分營利性民辦幼兒園存在的問題，《通知》明確提出加強(qiáng)對其收費(fèi)的監(jiān)管，必要時可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)其合理收費(fèi)。

　　收費(fèi)政策的完善還帶來了溢出效應(yīng)。近年來，全國新出生人口呈逐年下降態(tài)勢，一些幼兒園招收幼兒的數(shù)量在下降，通過開設(shè)托班提升自我發(fā)展能力的意愿較為強(qiáng)烈。不過，按幼兒園現(xiàn)有的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取保育費(fèi)難以覆蓋服務(wù)成本。此次《通知》明確提出“幼兒園保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”“可根據(jù)成本差異等情況合理確定”，這些舉措將大幅提升有條件的幼兒園開展托育服務(wù)的積極性，有助于更好滿足市場托育需求，體現(xiàn)了政策精度與民生溫度的雙向互動。（作者：顧陽 來源：經(jīng)濟(jì)日報）