破解“迎檢之煩”！眉山探索涉企行政檢查“綜合查一次”改革，實現(xiàn)監(jiān)管效能與企業(yè)減負(fù)“雙贏”

“以前一個月要接待好幾個不同部門的檢查組，現(xiàn)在一次聯(lián)合檢查就能覆蓋所有事項，今年入企檢查次數(shù)直接減少了一半！”近日，眉山某機械制造企業(yè)負(fù)責(zé)人一邊展示手機里的“天府入企碼”評價記錄，一邊感慨道。這背后，是眉山市在全省率先推行的涉企行政檢查“綜合查一次”改革帶來的可喜變化。

法治是最好的營商環(huán)境。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，為各地規(guī)范執(zhí)法行為指明方向。對此，眉山市聚焦頻繁檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等企業(yè)反映強烈的痛點，創(chuàng)新構(gòu)建“三級三輪四統(tǒng)籌六機制”工作模式，同步開展“亮碼入企”試點，實現(xiàn)了監(jiān)管效能與企業(yè)減負(fù)的“雙贏”。如今，眉山行政檢查重復(fù)入企頻次大幅下降，企業(yè)獲得感和滿意度明顯提升，改革經(jīng)驗被全省推廣借鑒，為法治化營商環(huán)境建設(shè)注入強勁動力。

從“輪番上門”到“一次體檢”

讓執(zhí)法監(jiān)管更有“計劃感”

“以前各部門‘各敲各的鑼’，安全生產(chǎn)、勞動用工、環(huán)保達(dá)標(biāo)要分別迎接檢查，現(xiàn)在‘一次上門、全面體檢’，讓我們能專心搞生產(chǎn)。”吉香居食品股份有限公司負(fù)責(zé)人王女士的感受，道出了眾多市場經(jīng)營主體的心聲。

涉企檢查，點多面廣線長，涉及數(shù)十個部門。如何將分散的“獨唱”匯聚成協(xié)調(diào)的“合唱”？

眉山以制度創(chuàng)新破解“多頭分散”難題，推動涉企檢查從“各自為政”向“協(xié)同聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新構(gòu)建的“三級三輪四統(tǒng)籌六機制”工作模式，明確了“事前申報、集中統(tǒng)籌、聯(lián)合實施、一單反饋”的完整流程，讓檢查更具計劃性和精準(zhǔn)性。

在層級時序覆蓋上，市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法主體按年、季、月三輪制定檢查計劃，年度計劃定總量、季度計劃定對象、月度計劃定細(xì)節(jié)，每月26日前完成下月計劃申報，實現(xiàn)“一處發(fā)起、三級聯(lián)動”。

在協(xié)同統(tǒng)籌方面，從單位內(nèi)部統(tǒng)籌、橫向跨部門統(tǒng)籌、縱向跨層級統(tǒng)籌、全面集中統(tǒng)籌四個維度，全面整合對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時段相近的檢查計劃，形成聯(lián)合檢查，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的全面集中統(tǒng)籌，形成“內(nèi)部聯(lián)辦、部門聯(lián)合、層級聯(lián)動”的組團(tuán)檢查新模式。為了讓聯(lián)合檢查更順暢，眉山還將工業(yè)安全、勞動用工等領(lǐng)域的168項高頻單部門檢查事項，整合為47項跨部門綜合監(jiān)管事項，制定《跨部門綜合監(jiān)管事項實施清單》，明確牽頭和配合部門，從源頭上推動了“被動統(tǒng)籌”向“主動聯(lián)合”的轉(zhuǎn)變。

同時，通過工作例會、備案管理、督查考核等六項機制筑牢閉環(huán)管理，每月聽取工作匯報，解決統(tǒng)籌力度不足、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，對問題突出的區(qū)縣和部門進(jìn)行約談?wù)模_保改革落地見效。

從“傳統(tǒng)監(jiān)管”到“智慧賦能”

讓執(zhí)法過程更具“透明度”

“請掃碼核驗檢查信息！”11月27日下午3點，在眉山天府新區(qū)某科技企業(yè)門口，執(zhí)法人員出示手機生成的“入企碼”，企業(yè)行政人員用手機一掃，檢查單位、檢查事項、執(zhí)法人員等信息一目了然。確認(rèn)無誤后，企業(yè)接受檢查。

這一“亮碼入企”場景，如今已成為眉山涉企檢查的標(biāo)配。

一碼在手，檢查無憂。這個小小的二維碼，如同一張官方“通行證”，把執(zhí)法的全過程置于陽光之下。為了讓“亮碼入企”家喻戶曉，在“天府入企碼”平臺試點運行后，眉山迅速組織全市405個執(zhí)法主體、9000余名執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)操作培訓(xùn)，同時通過海報、短視頻等方式向社會廣泛宣傳，營造人人知曉、積極參與、共同監(jiān)督濃厚氛圍，推動“亮碼入企”在全市迅速落地落實。自今年4月試點以來，全市執(zhí)法人員累計亮碼10988次，企業(yè)掃碼7448次，試點成效全省領(lǐng)先。

依托“天府入企碼”平臺，眉山研發(fā)“綜合查一次”統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)“計劃申報—智能匹配—亮碼入企—結(jié)果反饋—企業(yè)評價—自動預(yù)警”全流程閉環(huán)管理。各級執(zhí)法主體通過平臺填報檢查計劃，系統(tǒng)自動整合同一企業(yè)、相近時段的檢查需求，形成聯(lián)合檢查計劃。自今年5月系統(tǒng)運行以來，已申報計劃20323條，自動整合聯(lián)合計劃10370條，對高頻次涉企檢查進(jìn)行智能預(yù)警。

同時，全市積極推動“非現(xiàn)場檢查”廣泛應(yīng)用，綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、圖文傳輸、自動巡查、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，開展日常巡查，主動發(fā)現(xiàn)、識別違法違規(guī)線索，實施“觸發(fā)式監(jiān)管”，精準(zhǔn)定向，減少入企現(xiàn)場檢查頻次。

從“剛性執(zhí)法”到“柔性服務(wù)”

讓執(zhí)法“既有力度又有溫度”

“本以為要面臨關(guān)門停業(yè)的局面，沒想到執(zhí)法部門不僅指導(dǎo)我們整改，還幫著修復(fù)信用，真是既講法理又講情理！” 近日，洪雅縣某加油站負(fù)責(zé)人張先生感慨道。據(jù)悉，該企業(yè)曾因輕微違規(guī)面臨處罰，得益于眉山推行的 “四書同達(dá)” 制度，在收到《行政處罰決定書》的同時，還收到了《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》和《失信行為糾正后信用信息修復(fù)指南》，在執(zhí)法人員的指導(dǎo)下快速完成整改和信用修復(fù)，未對經(jīng)營造成影響。截至目前，已有455家企業(yè)在“四書”的指導(dǎo)下，快速完成了信用修復(fù)，重塑了企業(yè)形象。

執(zhí)法不僅要有力度，更要有溫度。“綜合查一次”改革的最終目的，是服務(wù)企業(yè)發(fā)展。近年來，眉山秉持“護(hù)企安企”理念，創(chuàng)新推行分級分類監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管等舉措，讓執(zhí)法者從單純的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)橘N心的“服務(wù)者”。

在分級分類監(jiān)管方面，構(gòu)建“信用+風(fēng)險”分級分類管理，對低風(fēng)險高信用企業(yè)實行“無事不擾”的包容審慎監(jiān)管。對違法失信、風(fēng)險較高的企業(yè)提高檢查頻次，實施重點監(jiān)管。市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)顯示，今年以來，A類信用企業(yè)抽查頻次同比下降28%，讓誠信經(jīng)營企業(yè)輕裝上陣。

在包容審慎監(jiān)管方面，眉山出臺《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估辦法》，在法制審核環(huán)節(jié)增加經(jīng)濟(jì)影響評估流程，最大限度減少行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。如眉山某生物科技有限公司、東坡區(qū)某商行等10余家企業(yè)，因非主觀故意、未造成不良影響的輕微違規(guī)，經(jīng)評估后分別獲得不予處罰、減輕處罰等處理。

改革的成效不斷顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年1—11月，眉山市入企（含個體工商戶）檢查計劃25082次，統(tǒng)籌整合為14050次，縮減率達(dá)43.98%，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)顯著減輕。在“綜合查一次”統(tǒng)籌監(jiān)管平臺上，企業(yè)累計反饋評價1653次，滿意率100%。

“檢查少了，檢查更精準(zhǔn)了，服務(wù)好了，我們發(fā)展的信心更足了！”這是眉山企業(yè)家的普遍心聲。

一場“綜合查一次”改革，撬動了眉山法治化營商環(huán)境的整體躍升。它不僅是一次行政執(zhí)法方式的變革，更是一場政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)理念升級的深刻革命。

“今后，我們將持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督，確保涉企行政檢查‘既不越位，也不缺位’，持續(xù)營造讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展的法治化營商環(huán)境。”眉山市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

?（眉山市司法局枚詩軒）