三蘇故里繪善治 “樞紐”聯動護平安——眉山市扎實推進綜治中心規范化建設綜述

數據系統閃爍著預警信息，調解室內專業團隊正耐心說理，網格員的巡查軌跡實時匯聚于指揮大屏——在三蘇故里眉山，一個集預防、調解、處置于一體的社會治理新中樞正高效運轉，守護著一方平安。

作為大調解工作的發源地，眉山市近年來持續深化新時代“楓橋經驗”實踐，以綜治中心規范化建設為抓手，推動社會治理重心下移、資源下沉、保障下傾。到今年11月，眉山市已全面完成7個縣（區、新區）及所有鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設任務。數據顯示，全市95%以上的矛盾訴求在縣域內得到有效化解，平安建設群眾滿意度測評連續三年位居全省前列。

布局：從“分散作戰”到“一體指揮”，構建三級治理新架構

平安是民生之需，穩定是發展之基。眉山市委、市政府將綜治中心規范化建設納入2025年“民生實事”重點項目，高位統籌、精準施策，出臺《全面提升矛盾糾紛多元化解工作意見》，明確了“市級統籌、縣級主戰、鄉級主防”的功能定位，為綜治中心規范化建設劃定“路線圖”和“時間表”。

全市推進縣鄉兩級綜治中心規范化建設現場會后，各級黨委政府迅速行動，推動綜治中心建設各項任務落地見效。市級中心發揮“指揮部”作用，縣級中心成為“主戰場”，鄉級中心則擔任“前哨站”，系統化、全鏈條的治理格局由此構建。

作為全省常住人口超百萬的大縣，仁壽縣綜治中心是“主戰場”的典型代表，其建設成效獲央視《新聞聯播》關注。該縣規范建成集信訪接待、多元化解、訴訟服務等多中心為一體的集約化平臺，設5大功能分區、7個辦事窗口，創新“常駐+輪駐+入駐”集中辦公模式，通過公檢法司常駐、矛盾高發領域部門輪駐、專業調解組織入駐，打破部門壁壘實現資源深度整合。同時向下延伸治理觸角，推動27個鄉鎮（街道）綜治中心配備192名工作人員，293個村（社區）綜治中心與警務室全面整合常態運行，832名網格員扎根基層織密治理網絡，構建起全域覆蓋、上下聯動的三級治理架構。

群眾在仁壽縣綜治中心反映訴求

機制：從“單打獨斗”到“協同作戰”，創新多元化解新路徑

“綜治中心規范化建設，目的就是讓群眾訴求表達、利益協調、權益保障的渠道暢通和規范。”市委政法委相關負責人表示，眉山在機制創新上持續用力，推動矛盾糾紛化解從個別部門“單打獨斗”向多元主體“協同作戰”轉變。其中，“分級診療”機制是一項關鍵創新：簡單糾紛由網格員現場調處，一般矛盾流轉至村（社區）調解室，重大疑難復雜糾紛則由各級綜治中心協調專業力量攻堅化解。

東坡區崇禮鎮的實踐頗具代表性。該鎮配備26名專兼職網格員，制定8類16項服務清單，推行“早碰頭、日巡查、周會商、月考評”四步工作法。如今，鎮內小摩擦基本在網格內“熄火”，群眾安全感持續攀升。

在縣級層面，彭山區綜治中心是這一體系中的“核心樞紐”。1000余平方米的空間內，群眾接待、矛盾化解、法律服務等功能一體整合，設立15個服務窗口，提供綜合接待、糾紛調解、法律服務、勞動監察等30余項職能服務。中心打破部門壁壘，推動資源整合，配備專職工作人員12名，統籌整合工作力量61人，并引入勞資、物業等行業性專業性調解組織，構建起“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”的工作模式。自投用以來，該中心累計接待群眾1.8萬余人次，辦理矛盾糾紛和信訪事項2200余件，受理法律服務需求1.4萬余人次，真正實現群眾解紛“只進一扇門、最多跑一地”，成為“1+6+N”多元協同機制在縣級落地的典范。

面對疑難復雜矛盾，專業化團隊成為破題利器。青神縣“說理評事團”由7名退休政法干部、律師、社工組成，坐鎮縣綜治中心專攻“硬骨頭”。群眾的糾紛在這里就能調解，還能獲得專業的法律服務。得益于專業力量介入，上半年該縣民商事案件同比減少近兩成。

彭山區綜治中心

特色：從“古賢智慧”到“現代實踐”，點亮三蘇法治善治之光

眉山是蘇洵、蘇軾、蘇轍的故鄉，千年文脈滋養出深厚的崇文尚禮之風。如今，這份厚重的文化底蘊正被創造性地轉化為眉山現代社會治理的寶貴資源。

走進東坡區綜治中心，“德法相濟”“良法善治”“因法便民”等三蘇法治文化精髓與典故張貼上墻，時刻提醒將蘇東坡“無訟理念”融入現代治理的實踐，在眉山各區縣已蔚然成風，各地綜治中心紛紛從三蘇法治智慧中汲取養分，讓調解既有法理力度，更有人文溫度。

丹棱縣曾發生這樣一起糾紛：A果業公司租賃的廠房土地被司法拍賣，買受人C酒店公司要求強制執行，而A公司因前期投入巨大拒不搬離，案件陷入僵局。丹棱縣綜治中心介入后，調解員巧妙援引蘇東坡“畫扇判案”的典故，引導雙方互諒互讓，最終促成簽訂新的租賃協議，實現互利共贏，一場棘手糾紛圓滿化解。

以德法相濟賦能治理，眉山亮點紛呈：“道德超市”積分制度入選全國優秀案例，“搶單制”訴前調解、“保調賠防訴”醫療糾紛化解經驗全國推廣，助力眉山獲評全國首批市域社會治理現代化試點合格城市。以因法便民提質服務，眉山成效顯著：四級公共法律服務網絡全覆蓋，熱線平臺年均服務超5萬件次，詮釋三蘇為民理念。

東坡區綜治中心工作人員接待來訪群眾

實效從“物理整合”到“化學融合”，夯實平安法治根基

“真是沒轍了。”今年3月，彭山區觀音街道居民梁某因房屋重建需遷改高壓專線，輾轉多部門仍無結果，最終走進該區綜治中心。中心迅速“吹哨”，召集生態環境局、供電公司負責人現場協商，久拖不決的遷改方案當場敲定，遷改工作當月完成。

在東坡區，老黨員范福軍35年調解生涯里，經手無數家長里短。不久前，他僅用兩天就化解一起工人工資扣押糾紛。這背后是東坡區綜治中心的體系支撐：整合“六個中心”職能，匯聚多部門與社會調解力量，打造特色調解平臺，今年5月以來已推動2100余件矛盾就地化解。

同樣，洪雅縣綜治中心自2025年5月運行以來，依托“一站式受理、一攬子調處”模式，推動矛盾糾紛在法治軌道上化解，累計受理并成功調處群眾矛盾糾紛212件，化解率達99.27%，切實兌現了群眾解紛“最多跑一地”的承諾。

眉山天府新區綜治中心創新“綜治+人社+法庭”聯動機制，設立企業服務專窗，提前介入企業用工風險排查。今年以來，成功化解涉企糾紛30余起，為企業挽回經濟損失超200萬元，有力護航新區高質量發展。

綜治中心的規范化建設，最終要體現在為民解困的實效上。在眉山，一個個矛盾糾紛的成功化解，一個個民生難題的妥善解決，正是治理效能的最直接體現。

近一年來，全市縣鄉兩級綜治中心共排查矛盾糾紛1.3萬余件，調解成功率達99.04%，最大限度地將風險隱患化解在基層、消除在萌芽狀態。全市法院受理的民商事案件數量實現連續兩年下降，并成功預防化解“民轉刑”案件9起。

隨著市縣鄉三級綜治中心規范化建設的全面完成，眉山已構建起響應迅速、協同有力、智能高效的社會治理新格局。這場從“物理整合”邁向“化學融合”的深刻變革，正不斷夯實平安眉山、法治眉山的基層基礎，為高質量發展營造更加安全穩定的社會環境。

（平安眉山）