編制規(guī)劃要避免“多而無用”

黃 偉

當(dāng)前，各地正在編制“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃未來5年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。是不是各層各級都要編制規(guī)劃、每個(gè)領(lǐng)域都要編制規(guī)劃？在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記的一席話，猶如醍醐灌頂?shù)那逍褎阂訌?qiáng)統(tǒng)籌，精簡優(yōu)化交叉重復(fù)、缺乏實(shí)效的規(guī)劃編制任務(wù)，防止規(guī)劃過多過濫。

經(jīng)過不斷探索，我國逐步構(gòu)建起“三級四類”的統(tǒng)一規(guī)劃體系，“三級”即國家、省、市縣規(guī)劃，“四類”包括發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃。省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”；又要因地制宜、符合實(shí)際，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

防止規(guī)劃過多過濫，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。部分地區(qū)規(guī)劃編制缺乏有效統(tǒng)籌，一些上級部門不僅自身編制大量規(guī)劃，還要求基層相應(yīng)編制各類規(guī)劃，導(dǎo)致工作負(fù)擔(dān)加重。更有甚者，有的縣區(qū)向下傳導(dǎo)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)也編制規(guī)劃。一些地方為了體現(xiàn)規(guī)劃的“專業(yè)性”，與第三方機(jī)構(gòu)合作，甚至直接“外包”，費(fèi)用很高，規(guī)劃內(nèi)容卻東拼西湊、粗制濫造。比如，在分析發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、研究今后一個(gè)時(shí)期的工作舉措時(shí)，都是大而化之、生搬硬套的表述，難以體現(xiàn)發(fā)展的階段性特征和本地區(qū)實(shí)際情況。

形式主義與政績觀偏差往往相互交織，在規(guī)劃編制中尤須警惕。有的地方過度追求數(shù)據(jù)好看，認(rèn)為指標(biāo)越高越好、項(xiàng)目越大越好，熱衷于“全球性”“國際性”等提法，謀劃任務(wù)盲目樂觀，推進(jìn)工作急功近利。厚厚一沓的規(guī)劃文本，看似包羅萬象，其實(shí)空洞抽象，不能解決實(shí)際問題。更值得關(guān)注的是，五年規(guī)劃發(fā)布之年正是地方換屆之年，有的新任領(lǐng)導(dǎo)為了顯示自身價(jià)值，喜歡“另起爐灶”“轉(zhuǎn)換頻道”，導(dǎo)致一個(gè)地方的發(fā)展思路“忽左忽右”、干部無所適從，工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，留下一堆后遺癥。

避免“多而無用”，就要本著“少而精”的原則編制好規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大思路，國家層面作出頂層設(shè)計(jì)，省市層面結(jié)合區(qū)域發(fā)展作了具體安排，縣這一級的任務(wù)就是把上級部署與本地實(shí)際結(jié)合起來，抓好落實(shí)。除了“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及按照有關(guān)法規(guī)政策必須獨(dú)立編制的規(guī)劃外，涉及縣域發(fā)展的其他規(guī)劃事項(xiàng)，可在市級規(guī)劃中予以體現(xiàn)，打破各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化競爭的困局。

“下之所以為，惟上是視。”規(guī)劃過多過濫，一定程度上“問題表現(xiàn)在下面，但根子在上面”。要完善差異化考核評價(jià)體系，引導(dǎo)干部自覺踐行正確政績觀，因地制宜謀劃發(fā)展，甘做鋪墊工作，甘抓未成之事。對基層發(fā)展遇到的難題，省市縣各級要堅(jiān)持同題共答、聯(lián)動(dòng)解決。優(yōu)化督查檢查機(jī)制，不對下級規(guī)劃編制的數(shù)量、類別等提出硬性要求，讓基層騰出更多精力實(shí)打?qū)嵉刈スぷ鳌⒁姵尚А?/p>

好規(guī)劃是研究出來的。不能簡單“外包”，并非弱化專家學(xué)者的力量，而是要規(guī)范通過購買第三方服務(wù)方式開展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過程中，要開門問策、集思廣益，把專家學(xué)者和機(jī)關(guān)干部的優(yōu)勢結(jié)合好，對改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次問題提出針對性措施，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性。比如，我國學(xué)齡人口將呈現(xiàn)“梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點(diǎn)，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，是一個(gè)新課題。各地應(yīng)把握本地區(qū)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化趨勢研究對策措施，通過各學(xué)段教育資源的貫通銜接提高使用效益，持續(xù)提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

編制規(guī)劃，貴在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；落實(shí)規(guī)劃，必須齊心協(xié)力。各地要在傳承以往好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力打破思維慣性和路徑依賴，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高指標(biāo)測算、政策推演、意見收集等工作的精細(xì)度。同時(shí)，注重規(guī)劃表達(dá)方式創(chuàng)新，讓群眾看得懂、記得住，積極參與到規(guī)劃實(shí)施之中，合力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：新華日報(bào)