速覽！一周重大政策立法、重要案例全面梳理（12.22-12.28）

編者按：北大法律信息網為您奉上過去一周（12.22-12.28）重大政策立法、典型案例及熱點案例梳理。

本期看點：

• 《行政執法監督條例》明年2月起施行

• 監管部門規范銀行保險機構資產管理產品信息披露行為

• 央行發布《金融機構客戶受益所有人識別管理辦法》

• 《組織機構統一社會信用代碼管理辦法》發布

• 最高人民檢察院發布第五十九批指導性案例

• 最高人民法院、國家金融監督管理總局聯合發布6起金融領域糾紛多元化解典型案例

• 最高人民法院、中華全國婦女聯合會、司法部聯合發布10件婚姻家庭糾紛調解工作典型案例

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01

行政法規

行政執法監督條例

20251217公布/20260201施行

立法資料：司法部負責人就《行政執法監督條例》答記者問

政策意義：作為我國首部國家層面行政執法監督專門行政法規，核心意義在于以法治手段筑牢執法監督防線，推動執法權規范運行，維護群眾和企業合法權益。

02

部門規章

銀行保險機構資產管理產品信息披露管理辦法

20251222公布/20260901施行

立法資料：國家金融監督管理總局有關司局負責人就《銀行保險機構資產管理產品信息披露管理辦法》答記者問

政策意義：核心政策意義在于統一三類資管產品信披規則、壓實機構責任、全周期保障投資者權益、防范行業風險，推動資管業務回歸“受人之托、代人理財”本質。

金融機構客戶受益所有人識別管理辦法

20251219公布/20260120施行

政策意義：建立差異反饋與信息核對機制，規范金融機構識別、保存、更新受益所有人信息，同時約束過度簡化或替代風險判斷的行為，形成監管與機構履職的良性互動。

食品銷售連鎖企業落實食品安全主體責任監督管理規定

20251217公布/20260320施行

政策意義：該《規定》核心是壓實食品銷售連鎖企業全鏈條主體責任、填補業態監管制度空白、優化監管效能，守護消費安全并推動行業高質量發展。

鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）

20251215公布/20260201施行

立法資料：（1）優化外商投資產業結構和區域布局更大力度吸引外資——國家發展改革委新聞發言人就2025年版鼓勵外商投資產業目錄答記者問

（2）商務部有關負責人就《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》答記者問

政策意義：拓展現代服務業鼓勵范圍，覆蓋醫療健康、養老服務等，既滿足國內民生與消費升級需求，又為外資開辟內需市場空間，實現供給側與需求側協同發力。

組織機構統一社會信用代碼管理辦法

20251211公布/20260201施行

政策意義：破除“信息孤島”與“數據煙囪”，以代碼為紐帶實現跨部門、跨區域、跨行業信息共享與業務協同，夯實市場要素自由流動的信息底座，降低制度性交易成本。

禁止壟斷協議規定（2025修正）

20251209公布/20260201施行

立法資料：《禁止壟斷協議規定》修改解讀

政策意義：核心是落地縱向壟斷協議“安全港”規則，以量化標準統一執法、穩定預期、賦能中小微，推動公平競爭與高質量發展，完善反壟斷法治體系。

網絡銷售重點工業產品質量安全監督管理規定

20251208公布/20260201施行

立法資料：《網絡銷售重點工業產品質量安全監督管理規定》解讀

政策意義：壓實平臺與商家責任，實現線上線下一體化監管，為質量強國與平臺經濟健康發展提供制度支撐，同時筑牢消費者權益防線。

農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法

20251202公布/20260201施行

政策意義：明確生產企業、農民專業合作社的強制性開具義務，收購主體的收取/保存/重開責任，倒逼主體強化全過程質量控制（投入品使用、生產記錄、批次檢測），從源頭降低安全風險。

嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（2025修正）

20251201公布/20251201施行

政策意義：將嬰幼兒配方液態乳納入注冊管理，落實“四個最嚴”食品安全要求，補全監管空白、守牢嬰幼兒“口糧”安全底線，同時優化行業資源配置、助力高質量發展。

03

地方性法規

浙江省海洋經濟高質量發展促進條例

20251223公布/20260301施行

政策意義：浙江海洋經濟領域首部綜合性法規，核心在于以法治護航海洋強省建設、激發產業與科創動能、踐行綠色開放發展，同時為全國省級海洋經濟立法提供浙江范式。

陜西省民辦教育促進條例(2025修正)

20251128公布/20251128施行

政策意義：固化“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”方針，將民辦教育納入地方發展規劃，為政策扶持、資源配置、監管執法提供明確法律依據。

04

政府規章

河南省保守國家秘密管理辦法

20251213公布/20260201施行

政策意義：核心意義在于以地方立法細化上位法、壓實保密責任、筑牢技術與管理防線，為維護國家安全和地方發展大局提供制度保障。

05

其他文件

國家金融監督管理總局辦公廳關于印發《銀行業保險業數字金融高質量發展實施方案》的通知

20251222公布/20251222施行

立法資料：國家金融監督管理總局有關司局負責人就《銀行業保險業數字金融高質量發展實施方案》答記者問

政策意義：承接中央金融工作會議“把握機遇、重視安全”的部署，將數字金融從行業轉型上升為服務國家戰略的核心抓手，支撐科技、綠色、普惠、養老、數字“五篇大文章”協同推進。

國家發展改革委關于印發《低空經濟及其核心產業統計分類（試行）》的通知

20251222公布/20251222施行

立法資料：國家發展改革委低空司、國家統計局設管司有關負責人就《低空經濟及其核心產業統計分類（試行）》答記者問

政策意義：首次以國家權威標準明確低空經濟概念與范疇，助力全社會從碎片化認知轉向對全鏈條產業體系的系統理解，提升產業嚴肅性與認知度，引導人才培養與社會共識凝聚。

財政部、生態環境部、外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、金融監管總局關于印發《企業可持續披露準則第1號——氣候（試行）》的通知

20251219公布/20251219施行

立法資料：財政部會計司有關負責人就印發《企業可持續披露準則第1號——氣候（試行）》答記者問

政策意義：搭建宏觀戰略與微觀行動的橋梁，引導企業識別、評估氣候相關風險與機遇，將氣候因素納入治理、戰略與運營，助力“雙碳”目標從國家戰略轉化為企業行動。

中國人民銀行關于實施一次性信用修復政策有關安排的通知

20251219公布/20251219施行

立法資料：《中國人民銀行關于實施一次性信用修復政策有關安排的通知》政策問答

政策意義：該政策核心是在堅守征信剛性底線的同時注入容錯與修復機制，從個人、金融機構、經濟社會三個核心層面釋放多元價值，兼具社會溫度與經濟理性。

司法部、國家知識產權局印發《關于加強知識產權糾紛仲裁工作的指導意見》的通知

20251215公布/20251215施行

政策意義：完善專門仲裁規則，引入技術調查官制度，依托國家級知識產權保護中心提供專業支撐，實現快速、高效、低成本解紛，適配知識產權糾紛“技術性強、周期敏感”的特點。

財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監管總局關于進一步發揮政府性融資擔保體系作用加力支持就業創業的指導意見

20251209公布/20251209施行

立法資料：財政部有關負責人就《關于進一步發揮政府性融資擔保體系作用加力支持就業創業的指導意見》答記者問

政策意義：建立“門檻降低、質效提升、產品創新”三重保障，完善政府性融資擔保支持就業創業的制度框架，為長期政策實施提供規范路徑。

中國人民銀行、國家發展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局關于金融支持加快西部陸海新通道建設的意見

20251126公布/20251126施行

政策意義：優化外匯政策環境，推進貿易投資人民幣結算便利化，探索數字人民幣在跨境結算、融資等場景應用，降低企業跨境交易成本與匯率風險。

重要案例

指導性案例

一、最高人民檢察院發布第五十九批指導性案例

1.檢例第238號：王某甲誹謗立案監督案

2.檢例第239號：鐘某某盜竊立案監督案

3.檢例第240號：徐某某等人尋釁滋事、聚眾斗毆立案監督案

4.檢例第241號：黃某某等人提供侵入、非法控制計算機信息系統程序、工具偵查活動監督案

5.檢例第242號：沈某某危險駕駛偵查監督案

6.檢例第243號：李某某等三人誣告陷害、敲詐勒索偵查監督案

典型案例

最高人民法院發布

一、最高人民法院、國家金融監督管理總局聯合發布6起金融領域糾紛多元化解典型案例

1.小微企業貸款逾期糾紛調解案——“法院+行業”多元解紛機制助力小微企業紓困

2.不法貸款中介“低息”騙貸致貸款逾期糾紛調解案——行業調解揭穿不法中介套路化解糾紛

3.出租銀行賬戶引發管控爭議糾紛調解案——行業調解以案普法化解糾紛

4.多車復雜交通事故責任糾紛調解案——運用“示范文本”高效化解多車連環相撞交通事故糾紛

5.糖料蔗種植戶火災理賠糾紛調解案——專業調解精準定損護航蔗農權益

6.涉外貨運保險糾紛調解案——行業調解高效化解跨境運輸保險糾紛

二、最高人民法院、中華全國婦女聯合會、司法部聯合發布10件婚姻家庭糾紛調解工作典型案例

1.李某等與柳某繼承糾紛案——“德清嫂”運用“四步診療法”化解再婚多子女遺產繼承糾紛

2.李某與張某婚姻家庭糾紛案——智慧聯調系統以家事“小切口”做實和諧“大文章”

3.王某與李某離婚糾紛上訴案——“數字賦能+多跨協同”調解工作機制守護家庭和諧

4.唐某某與子女贍養糾紛案——“司法所+”多元聯動化解農村老年人贍養難題

5.陳某與李某婚姻家庭糾紛案——“大數據預警+三色管理+三師聯治”賦能婚姻家庭矛盾化解

6.張某與孫某離婚糾紛案——“親情彌合八步法”精準化解婚姻危機

7.阿某與薩某撫養費糾紛案——“庫爾班大叔”巧用“三熱愛”“六步法”化解婚姻家庭矛盾

8.李某與王某變更撫養關系糾紛案——“伴視家園”發揮“三種優勢”破解離異子女探望困局

9.劉某與趙某婚姻家庭糾紛案——“面對面+背對背”妥善化解短暫婚姻中的彩禮返還糾紛

10.王某甲與李某婚姻家庭糾紛案——智能調解在線平臺“一站式”化解非親生子女撫養糾紛

最高人民檢察院發布

一、最高人民檢察院發布4件檢察機關常態化開展掃黑除惡斗爭典型案例

1.王某等人組織、領導、參加黑社會性質組織案

2.陶某彬等人組織、領導、參加黑社會性質組織案

3.閃某招等人惡勢力犯罪團伙案

4.姚某等人惡勢力犯罪團伙案

最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布

一、最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布7件行政公益訴訟典型案例（第三批）

1.海南省?？谑协偵絽^人民檢察院訴海口市綜合行政執法局瓊山分局怠于履行土地資源保護職責行政公益訴訟案

2.貴州省清鎮市人民檢察院訴清鎮市農業農村局怠于履行農藥使用安全監管職責公益訴訟案

3.重慶市石柱土家族自治縣人民檢察院訴石柱土家族自治縣市場監督管理局不履行零售藥店處方藥銷售監督管理職責公益訴訟案

4.黑龍江省鶴崗市興安區人民檢察院訴鶴崗市興安區住房和城鄉建設局不履行公共租賃住房監管職責公益訴訟案

5.河南省商丘市梁園區人民檢察院訴梁園區城市管理局不履行市政管理職責公益訴訟案

6.安徽省當涂縣人民檢察院訴當涂縣人力資源和社會保障局不履行保障婦女平等就業權益監管職責公益訴訟案

7.陜西省城固縣人民檢察院訴城固縣文化和旅游局不履行文物保護監管職責公益訴訟案

二、中華全國總工會、最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布10起2025年勞動法律監督“一函兩書”典型案例

1.賀某與某網絡科技公司等勞動合同糾紛上訴案——北京市“法院+工會”規范某網絡科技公司靈活用工案

2.某外賣配送員與某企業勞動爭議糾紛案——黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區“工會+”機制監督新業態企業規范用工案

3.某快遞員與某快遞企業勞動爭議糾紛案——上海市青浦區“工會+檢察”保護新就業形態勞動者合法權益案

4.某勞動者與某涉鉛電池企業勞動爭議糾紛案——江蘇省高郵市總工會、檢察院聯動保障涉鉛企業職工生命健康權案

5.張某某與浙江省杭州市桐廬縣某鞋業有限公司工傷保險待遇糾紛案——浙江省桐廬縣運用“一函兩書”協作機制保障超齡勞動者工傷保險權益案

6.劉某與某汽車公司勞動合同糾紛上訴案——山東省濟南市司法建議與“一函兩書”聯合糾正克扣工資規章制度案

7.徐某與某建筑公司工傷保險待遇糾紛案——重慶市石柱土家族自治縣“法院+工會”聯動化解農民工工傷保險待遇糾紛案

8.王某某拒不支付勞動報酬案——四川省廣安市廣安區“檢察+工會”督促支付欠薪綜合治理案

9.縣人社局與貴州省納雍縣某能源公司行政非訴執行案——貴州省納雍縣運用“一函兩書”協作機制督促股東出資保護農民工權益案

10.某職工與某化工公司等社會保險糾紛案——云南省曲靖市“工會+法院+檢察院+N”聯合辦理職工社會保險補繳案

專門人民法院發布

一、成渝金融法院發布10件成渝地區雙城經濟圈金融案件多元解紛典型案例

1.黃某等與某科技公司證券虛假陳述責任糾紛調解案——“示范性訴訟+批量化調解”化解涉民營企業證券虛假陳述責任糾紛

2.某融資擔保公司與17家被擔保企業追償權糾紛調解案——“三級過濾遞進分流”化解類案金融風險

3.某小貸公司與周某金融借款合同糾紛調解案——“以保促調+市場化調解”高效化解數字金融糾紛

4.某文化傳播公司與某保險公司財產保險合同糾紛調解案——“法院+人大代表+政協委員+金融消保中心”聯動化解新業態演出經紀人職業責任保險糾紛

5.某銀行與付某等人信用卡糾紛調解案——“府院聯動+代表委員+人民調解”一攬子化解因信用卡詐騙引發的涉眾還款糾紛

6.某銀行與丁某南等金融借款合同系列糾紛調解案——“柔性司法+金融紓困”化解房貸群體性糾紛

7.某保險公司與劉某人身保險合同糾紛調解案——“示范文本+行業調解”化解保險合同糾紛

8.李甲等3人與黎某、某保險公司保險合同糾紛調解案——“技術咨詢+指導案例”合力化解屢鑒不能糾紛

9.某銀行與張某等53人金融借款合同糾紛調解案——“示范判決+集中調解”高效化解涉農小額貸款糾紛

10.重慶某建筑公司與某保險公司保險糾紛系列調解案——運用民事訴訟證據規則的“書證提出命令制度” 促進建筑勞務群體性糾紛實質化解

地方人民法院發布

一、重慶市高級人民法院發布10起民營經濟司法保護典型案例（第十三批）

1.某銀行與某房地產開發公司等金融借款合同糾紛案——規范金融機構融資收費行為，降低企業融資成本

2.某建材公司與建工某公司買賣合同糾紛案——大型企業與中小民企約定的“背靠背”條款無效

3.某消費金融有限公司訴某小額貸款有限公司商業詆毀糾紛案——依法打擊“網絡水軍”黑灰產業鏈，維護民營企業合法權益

4.某工程技術咨詢有限公司與某建筑工程有限公司借款合同糾紛案——法定代表人擅自將公司債權抵銷個人債務的行為效力不及于公司

5.某房地產公司與某鎮政府合同糾紛案——機關單位不得以履行內部付款流程為由延遲支付民企款項

6.某融資租賃有限公司與某食品有限公司等融資租賃合同糾紛案——依法支持民營企業通過融資擔保方式盤活存量資產

7.某建材經營部與某鎮政府、某建設工程有限公司債權人代位權糾紛案——依法判決行政機關向民營企業履行付款義務

8.某企業管理服務有限公司與楊某名譽權糾紛案——冒充職工身份侵害民營企業名譽權應承擔賠償責任

9.李某某等5人詐騙案——依法懲治侵害跨境電商平臺詐騙犯罪

10.付某某挪用資金案——依法懲治民營企業工作人員挪用資金犯罪

二、江蘇省市場監督管理局、江蘇省司法廳、江蘇省高級人民法院聯合發布8起市場監管領域投訴舉報處理典型案例

1.某市市場監管局調解消費糾紛、查處侵犯注冊商標專用權案

2.某市市場監管局不予受理吳某投訴案

3.劉某不服某區市場監管局舉報不予立案決定申請行政復議案

4.王某某不服某市市場監管局投訴舉報處理申請行政復議案

5.楊某某訴某區市場監管局、某管委會投訴舉報處理及行政復議案

6.趙某某訴某市市場監管局投訴舉報處理告知案

7.周某某訴某區政府不予受理行政復議申請決定案

8.郭某某等4人敲詐勒索被追究刑事責任案

三、北京市第三中級人民法院發布7起涉住房租賃企業房屋租賃合同糾紛典型案例

1.陳某與某住房租賃企業房屋租賃合同糾紛案——在未簽訂書面合同的情況下，房屋產權人與住房租賃企業之間屬于中介合同關系亦或租賃合同關系，應結合雙方之間的意思表示及合同履行情況綜合予以認定

2.鄭某與某住房租賃企業房屋租賃合同糾紛案——住房租賃企業主張房東提供的房屋不適租要求解除合同，證據不足未支持

3.梁某與某住房租賃企業房屋租賃合同糾紛案——簽訂租賃合同后住房租賃企業擅自變更房屋格局，承租方訴至法院要求解除合同獲支持

4.夏某與某經紀公司房屋租賃合同糾紛案——承租方在租賃房屋內從事違法行為，住房租賃企業有權解除合同

5.梁某與某住房租賃企業房屋租賃合同糾紛案——住房租賃企業提供的房屋甲醛超標，承租方訴至法院獲賠償

6.張某與某住房租賃企業房屋租賃合同糾紛案——住房租賃企業提供的格式條款違反合同自由原則，被認定為無效

7.沈某與某住房租賃企業房屋租賃合同糾紛案——住房租賃企業與房主簽訂的合同名為委托代理合同，實為租賃合同

四、上海市第一中級人民法院發布六件涉新業態勞動爭議典型案例

1.夏某與T公司確認勞動關系糾紛案——新業態外賣騎手勞動關系認定：結合用工管理與勞動從屬性綜合判斷

2.章某與F公司競業限制糾紛案——網絡主播競業限制協議約定內容應當明確具體

3.史某與Y公司競業限制糾紛案——競業限制主體認定應以“接觸商業秘密”為核心標準

4.杜某與H公司確認勞動關系糾紛案——形式業務分包不能掩蓋實質勞動關系

5.劉某與L公司確認勞動關系糾紛案——穿透關聯公司混同用工的“面紗”識別真實用工主體

6.路某與D公司確認勞動關系糾紛案——外賣騎手自主接單的高度自由性或將否定勞動關系

五、上海市長寧區人民法院發布6起融資租賃類執行案件典型案例

1.某租賃公司與南通某公司等融資租賃糾紛執行案——靈活運用跨域協作執行機制 精準兌現融資租賃設備抵押權

2.某融資租賃公司與宿遷某金屬公司等融資租賃糾紛執行案——深挖隱性財產 創新執行保險收益破僵局

3.某融資租賃公司與某公司、王某某、程某某融資租賃糾紛執行案——巧用財產查封措施 督促保證人積極履行債務

4.某融資租賃公司與北京某新能源科技公司等融資租賃糾紛執行案——技術管控+全程監管推進“活封活扣”促成雙贏

5.某融資租賃公司與某運輸服務公司等融資租賃糾紛執行案——探索運用聯合競拍方式 積極破解大宗標的物執行難題

6.某融資租賃公司與某建設工程公司等融資租賃糾紛執行案——通過促成和解讓誠信但欠缺履行能力的被執行人繼續經營

六、上海市崇明區人民法院發布12個踐行新時代“楓橋經驗” 協力推動多元實質解紛典型案例

1.曹某等五人與陳某、某物流公司勞務合同糾紛案——釋明法人人格否認風險 成功引導股東付清欠薪

2.董某等六人與某美發店服務合同糾紛案——柔性方案彌合預付糾紛 平衡利益促推高效維權

3.錢某與劉某民間借貸糾紛案——巧借借條打破調解僵局 化解網絡打賞新型糾紛

4.某科技有限公司與某建筑工程公司、某農業發展公司建設工程施工合同糾紛案——債務加入破解履約障礙 實質提升債務償付能力

5.某機電系統工程公司與某智能系統工程公司、某科技公司買賣合同糾紛案——擔保加持債務分期履行 助力關鍵產業供應穩定

6.某科技公司與某建設公司合伙合同糾紛案——引入財稅專家參與調解 創新資金監管妥處爭議

7.某不銹鋼制品公司與某文化傳媒公司服務合同糾紛案——直達決策層面消除壁壘 破解付款期限分歧僵局

8.某保潔公司與某酒店服務合同糾紛案——現場核驗破解留置爭議 重構信任促成共贏合作

9.劉某與某物流公司掛靠經營合同糾紛案——協調各方破解解押難題 實現掛靠糾紛實質化解

10.某電子商務公司與某傳媒公司銷售代理合同糾紛案——破解約定不明費用爭議 引導理性應對維系合作

11.某信息技術公司與龔某追償權糾紛案——確認金融追償合法轉讓 兼顧雙方促成分期還款

12.謝某等三人與C公司、D公司股權轉讓糾紛案——訴訟調解仲裁有效銜接 高效化解股權轉讓爭議

法寶新AI·法規起草輔助

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7.強化混合檢索機制，智能推薦案例法規

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北大法寶·法律法規庫

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責任編輯 | 王睿 李淼 劉策

審核人員 | 張文碩 石志鴻

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