全過程人民民主

全過程人民民主

金山一周

“人大處在民主法治建設(shè)一線，要充分發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)各方力量通過民主途徑參與到我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作實(shí)踐中來，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。”上周，區(qū)委人大工作會(huì)議舉行，區(qū)委書記劉健在會(huì)上點(diǎn)明了新時(shí)代新征程人大工作的著力點(diǎn)。這場會(huì)議，既是對“十四五”以來金山人大工作的回望，也為全過程人民民主在“十五五”期間如何持續(xù)走深走實(shí)、進(jìn)一步豐富探索金山實(shí)踐指明了方向。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。近年來，隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，金山在工作實(shí)踐中不斷深化對全過程人民民主的認(rèn)識(shí)，在探索中逐步形成了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。

傾聽民聲，開通“DZ錢梅路”

“十四五”期間，金山始終把人大工作放在全區(qū)工作大局中謀劃和推進(jìn)，持續(xù)加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證區(qū)人大及其常委會(huì)依法履職行權(quán)，推動(dòng)人大工作在法定軌道上提質(zhì)增效。在這一過程中，全過程人民民主不斷向基層延伸、向?qū)嵺`落地，逐步融入?yún)^(qū)域治理和具體工作推進(jìn)之中。

從人大依法履職的實(shí)踐來看，這一制度運(yùn)行體現(xiàn)得尤為直觀。五年來，區(qū)人大及其常委會(huì)聽取和審（評(píng)）議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告145項(xiàng)，聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)開展監(jiān)督調(diào)研29項(xiàng)，作出專項(xiàng)決定4項(xiàng)，并主動(dòng)向區(qū)委請示報(bào)告重大事項(xiàng)24件（次）。這些數(shù)字背后，是一次次圍繞具體問題展開的制度行動(dòng)，也是全過程人民民主在治理實(shí)踐中的直接體現(xiàn)。

張堰鎮(zhèn)的實(shí)踐頗具代表性。作為金山區(qū)街鎮(zhèn)層面首個(gè)組織人大專題詢問會(huì)的街鎮(zhèn)，代表們帶著“民生問題清單”提問，鎮(zhèn)長捧著“責(zé)任清單”作答，從河道整治到教育投入，從垃圾分類到營商環(huán)境，一批批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題在“問”中推進(jìn)，在“督”中落地。

代表作用的發(fā)揮，是全過程人民民主不斷向基層延伸的重要一環(huán)。“十四五”期間，金山深入開展千名人大代表助推“三個(gè)灣區(qū)”建設(shè)主題行動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村全面振興等重點(diǎn)工作依法履職、為民代言。代表不僅“把問題帶上來”，也持續(xù)跟蹤辦理進(jìn)展，在推動(dòng)問題解決中體現(xiàn)履職成效。

全過程人民民主在金山的實(shí)踐，同樣體現(xiàn)在民主立法的基層探索中。立足基層人大工作實(shí)際，我區(qū)推動(dòng)形成了“1+7+F”立法聯(lián)系點(diǎn)工作格局，通過市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和區(qū)級(jí)協(xié)助立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通群眾參與立法的制度渠道。值得一提的是，上海中僑職業(yè)技術(shù)大學(xué)成為區(qū)人大常委會(huì)協(xié)助立法聯(lián)系點(diǎn)，這是該項(xiàng)工作自2019年啟動(dòng)以來，首次將聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在高校。來自高校、社區(qū)和企業(yè)的一線聲音，就此走進(jìn)有關(guān)法規(guī)制定過程中，這些基層的聲音讓立法更“接地氣”。

在實(shí)踐方式上，金山還不斷探索創(chuàng)新路徑，先后實(shí)施民心工程實(shí)事項(xiàng)目票決制、政府部門行政主要負(fù)責(zé)人向人大述職評(píng)議機(jī)制，以及毗鄰人大生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)督工作等，為基層人大創(chuàng)新實(shí)踐提供了金山經(jīng)驗(yàn)。

邁向“十五五”，隨著制度運(yùn)行更加順暢、民意表達(dá)更加暢通、代表履職更加有力，金山將繼續(xù)把人民意愿凝聚成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，在更高起點(diǎn)上提升治理效能，讓“人民當(dāng)家作主”在金山這片土地上變得更加鮮活、更有溫度。

記者：陳憶文

編輯：干鈺瓊

責(zé)編：俞蘿寅、潘婷

審核：陳建軍、戚靜偉