二〇二五年中國經濟關鍵詞

2025年是很不平凡的一年，面對國內外形勢帶來的嚴峻挑戰，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，經濟社會發展主要目標將順利完成，“十四五”即將圓滿收官。我國經濟頂壓前行、向新向優發展，改革開放邁出新步伐，民生保障更加有力，社會大局保持穩定。這些成績來之不易。

在這一過程中，新質生產力、擴大內需、高水平開放、風險化解、適度寬松、綠色轉型等關鍵詞為發展提供了最鮮明的注腳，也是中國經濟重要發力點所在。圍繞這些關鍵詞，有哪些政策出臺、有哪些最新進展，未來又有哪些新期待？我們一一盤點。

新質生產力：促新動能不斷積聚

2025年，我國圍繞科技創新和產業升級加快培育發展新質生產力，新動能不斷積聚，高質量發展的基礎更加穩固、成效更加顯現。

傳統產業是現代化產業體系的基底，是加快發展新質生產力的重要力量。2025年，工信部發布鋼鐵、建材、機械、石化等十大行業穩增長行動方案，推動相關產業科技創新不斷強化，助力傳統優勢行業加快向數字化、智能化、綠色化轉型升級。

戰略性新興產業、未來產業是培育和發展新質生產力的主陣地。2025年，新能源汽車、光伏、鋰電池等優勢產業培育壯大；柔性定制、智慧物流、智能安防等大量新業態新模式加快涌現；量子科技、生物制造、腦機接口、具身智能等未來產業實現新突破。新產業、新模式加速培育，發展新質生產力的新動能不斷涌現。

人工智能是驅動新質生產力的重要引擎。2025年，從通用大模型到行業大模型，我國人工智能技術發展日新月異，“人工智能+”等創新產品加速突破。2025年8月，國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，提出加快實施“人工智能+”科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉等專項行動。在政策指引下，各行業加快探索“人工智能+產業發展”新模式。

農業是發展新質生產力的重要領域。2025年，中央一號文件首提“農業新質生產力”，要求推進農業科技力量協同攻關，以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。如今，農業領域關鍵核心技術加快突破，種業創新取得新進展，國產先進農機裝備加快普及，新技術得到廣泛應用。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。面向“十五五”，要進一步加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，不斷催生新質生產力，推動經濟社會高質量發展。

（文/經濟日報記者 賴奇春）

擴大內需：激發國內消費潛力

擴大內需是我國應對國內外經濟環境變化、推動高質量發展的戰略抉擇。2025年，我國內需潛力持續釋放，為經濟平穩健康發展提供了堅實支撐。

擴大內需是大國經濟的根本支撐，是應對風險挑戰的堅實根基，是滿足人民美好生活需要的必然要求。2025年，圍繞消費和投資，我國出臺并實施了一系列精準擴大內需的政策。

大力提振消費，核心是讓居民“能消費、敢消費、愿消費”。今年以來，“兩新”政策成效亮眼，“購在中國”等活動有力提振消費。同時，持續優化收入分配、完善社會保障體系等舉措助力提升消費意愿。

擴大有效投資?！皟芍亍苯ㄔO穩投資促增長，不僅利當前更惠長遠。2025年“兩重”建設持續推進，重點領域相關投資繼續擴大。政府資金引導帶動作用持續發揮，撬動社會資本參與重大工程和補短板領域建設。

深化改革破除障礙。加快建設全國統一大市場，著力破除地方保護和市場分割，清理妨礙消費和投資領域的不合理規定。

在一系列舉措推動下，擴大內需戰略取得顯著成效，為經濟平穩健康發展提供了堅實支撐。

消費市場持續回暖升級。消費品“以舊換新”政策發力顯效，帶動家電、通信等相關商品銷售增長加快。前11個月，限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、通信器材類商品零售額同比分別增長14.8%、18.2%和20.9%。

服務消費進入快速增長階段。前11個月，服務零售額同比增長5.4%，增速比前10個月加快0.1個百分點。

投資關鍵作用有效發揮，新興領域投資增勢較好。前11個月，汽車制造業、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業投資分別增長15.3%和22.4%；太陽能、風力、核力、水力發電投資增長7.4%，信息服務業投資增長29.6%。

（文/經濟日報記者 馮其予）

高水平開放：為世界經濟注入穩定性

擴大高水平對外開放是中國經濟實現高質量發展的必由之路，這一戰略選擇不僅關乎國內發展，更為充滿不確定性的世界經濟注入穩定性和正能量。

2025年，在全球貿易增速放緩的大背景下，我國外貿韌性在提質增效中不斷增強。今年以來，通過穩步擴大制度型開放，中國正以更加自信的姿態參與全球經濟治理。

外貿外資政策拓展經貿合作空間。商務部等9部門印發的《關于促進服務出口的若干政策措施》，從財稅、金融、便利化等方面進一步加大力度促進服務出口。商務部印發的《關于拓展綠色貿易的實施意見》，是綠色貿易領域首個專項政策文件，體現出創新引領的鮮明特點。

我國開放環境進一步優化。2025年4月，《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》對外發布。我國主動通過開放進行壓力測試，在準入準營、要素流動、促進先進制造業和現代服務業深度融合等領域加快試點實施節奏，擴大試點地域，持續推進制度型開放。2025年12月，我國發布《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》，通過進一步優化對外商投資的方向性引導，不斷完善外商投資在國內的區域布局。

持續打造開放高地。“十四五”期間，我國各自貿試驗區和海南自貿港主動開展差別化探索，為構建開放型經濟新體制貢獻力量。2025年5月，商務部印發《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》，對國家級經開區進一步賦權賦能。

中國是經濟全球化的受益者，更是貢獻者。2025年，中國與世界各國經貿合作紐帶進一步鞏固。今年前11個月，我國對第一大貿易伙伴東盟進出口同比增長8.5%；對非洲、拉美和歐盟進出口分別增長18.7%、5.6%和5.4%。中國與東盟十國全面完成中國—東盟自貿區3.0版談判，為各國堅持開放包容、合作共贏發揮引領示范作用。（文/經濟日報記者 馮其予）

風險化解：高水平安全護航發展

安全是發展的前提，發展是安全的保障。2025年，我國持續推進重點領域風險防范化解，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

地方政府債務方面，加強常態化監管，法定債務“閉環”管理制度體系有效運行。“攻堅”隱性債務，有序化解存量、堅決遏制增量，一攬子化債舉措如期落地并持續顯效，風險逐步收斂。各地發行再融資債券用于置換存量隱性債務，大幅減輕還本付息壓力。

有序化解中小金融機構風險?！耙皇∫徊摺蓖七M中小銀行改革化險，綜合采取在線修復、兼并重組和市場退出等方式，推動高風險中小銀行數量較峰值明顯壓降。農信社改革蹄疾步穩，各省份結合實際情況探索改革模式和路徑，過半省份組建省級法人機構。保險、資管等機構加快回歸本源，功能定位不斷增強。

房地產領域，保交房任務全面完成。落實好政策“組合拳”，推動房地產市場止跌回穩，打贏保交房攻堅戰。以需定建、以需定購增加保障性住房供給。金融有力支持房地產風險化解，優化調整首付比、房貸利率等多項政策，降低存量房貸利率。

“十五五”規劃建設將“國家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，其中包括“重點領域風險得到有效防范化解”。近期召開的中央經濟工作會議強調，堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。展望2026年，我國將更加注重統籌發展和安全，持續深入防范化解重點領域風險。

積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。堅持在發展中化債、在化債中發展，確保財政可持續發展。

積極穩妥防范化解金融風險，構建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系和系統性金融風險防范處置機制。在市場化、法治化原則下穩妥推進中小金融機構改革化險。

房地產發展將統籌防風險和促轉型。堅持市場化、法治化原則，防范化解房企債務風險，加強銷售資金監管，切實維護購房人合法權益。完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度，優化保障性住房供給。 （文/經濟日報記者 曾金華 陸 敏 亢 舒）

適度寬松：支持實體經濟有力有效

2025年以來，適度寬松的貨幣政策持續發力。金融總量較快增長，前11個月社會融資規模增量累計為33.39萬億元，已超過2024年全年；社會融資成本處于低位，9月新發放企業貸款和個人住房貸款利率同比分別下降約40個和25個基點。

信貸結構不斷優化，有力支持了重點領域、重大戰略和經濟結構的轉型升級。9月末，科技貸款、綠色貸款、普惠貸款、養老產業貸款、數字經濟產業貸款余額同比分別增長11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均高于全部貸款增速；支持做好金融“五篇大文章”的結構性貨幣政策工具余額已經接近4萬億元。適度寬松的貨幣政策效果不斷累積，對實體經濟的支持效果還會逐步顯現。

金融支持實體經濟有力有效。當前，新興產業和未來產業對金融機構的吸引力越來越大。前三季度，裝備制造業增加值增長9.7%，高技術制造業增加值增長9.6%，增速明顯快于整體經濟增速。

科技金融、數字經濟等創新應用，為經濟結構轉型升級提供了更強動力。全國中小微企業資金流信用信息共享平臺自2024年10月份上線以來，在不到1年的時間里已助力融資超1.1萬億元。債券市場“科技板”為股債融合提供了有力支持。9月末，已有近280家主體在銀行間債券市場發行科技創新債券近6700億元，其中，37家股權投資機構發行科創債券275億元，5家民營股權投資機構獲得風險分擔工具支持。

今年我國首次實施更加積極的財政政策，時隔14年再次實施適度寬松的貨幣政策，為推動經濟持續回升向好發揮了重要作用。根據中央經濟工作會議部署，2026年我國繼續實施更加積極有為的宏觀政策，把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。貨幣政策將加強前瞻性、科學性調節，保持流動性充裕，保持社會融資條件相對寬松，促進社會綜合融資成本低位運行，與其他政策舉措形成合力，努力推動實現經濟增長、物價回升等目標。

（文/經濟日報記者 姚 進）

綠色轉型：增強發展潛力后勁

2025年以來，我國圍繞綠色低碳轉型與生態文明建設，密集出臺一系列重要政策文件，明確階段性目標，推動經濟社會全面綠色轉型。在各領域協同推進下，相關工作已取得積極進展與顯著成效。

推動能源結構轉型。2月27日發布的《2025年能源工作指導意見》明確提出“以更大力度發展非化石能源，推動煤電向支撐調節性電源轉型”。12月15日召開的2026年全國能源工作會議提出，全年新增風電、太陽能發電裝機2億千瓦以上，重大水電項目有序推進，核電積極安全有序發展，化石能源清潔高效利用持續加強，能源綠色低碳轉型步伐堅實。

加快綠色經濟培育。2025年《政府工作報告》指出，“協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型”。天眼查專業版數據顯示，截至目前，我國現存綠色經濟相關企業超218.7萬家，其中2025年新增注冊約9.2萬余家，綠色產業活力持續增強。

完善市場機制建設?！蛾P于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》明確，到2027年基本覆蓋工業主要排放行業，并率先將鋼鐵、水泥、鋁冶煉納入全國碳市場。《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》提出，完善碳排放權、用水權、排污權交易制度。截至11月，我國碳市場配額成交均價回升至59.27元/噸，環比上漲約30%；行業覆蓋范圍擴大后，納入的重點排放單位增加1300多家，覆蓋二氧化碳排放量占全國總量比例提高至60%以上。

數字化轉型賦能。4月25日印發的《2025年數字化綠色化協同轉型發展工作要點》部署22項任務，賦能電力、冶金、交通等八大領域綠色轉型。國家網信辦發布的《數字化綠色化協同轉型發展報告（2025）》提出，當前，“雙化協同”正成為推動工業質量變革、創新驅動與低碳轉型的重要引擎，為培育新質生產力與實現“雙碳”目標提供有力支撐。

“十五五”規劃建議明確，“十五五”時期要推動綠色生產生活方式基本形成，如期實現碳達峰，初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。綠色轉型將持續增強我國發展的潛力和后勁，推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。

（文/中國經濟網記者 楊秀峰）