新民環球年終特刊⑨

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

貝倫氣候大會上的“中國角” 圖IC

2025年全球氣候治理在多重危機中艱難前行。在巴西貝倫召開的第30屆聯合國氣候變化大會肩負推動氣候行動“從共識到落實”的歷史使命，在氣候資金、公正轉型與適應框架等領域取得進展，顯著縮短了承諾與行動之間的距離。但大會在化石能源轉型路線圖、適應指標可操作性及資金兌現機制等方面仍存在缺口，進一步折射出全球南北分歧加劇與國家集團間利益碎片化的趨勢。

氣候資金是氣候大會議題的重中之重，南北分歧也集中在此，體現了全球氣候治理背后的結構性矛盾。發展中國家關注資金結構、工具組合和治理權分配上的公平性與可持續性，發達國家和多邊金融機構則強調在不顯著增加公共預算壓力的前提下撬動私人資本，通過風險分擔工具放大資金杠桿。

化石燃料退出路徑的討論進一步暴露各方分歧，制約多邊行動。在“全球減緩路線圖”應具指示性還是約束性、是否區分油氣煤等問題上，各方立場嚴重對立。產油國及部分發展中經濟體強調兼顧能源安全與發展，而小島國與最脆弱國家要求設定明確時限并限制新增化石燃料項目，導致最終未能形成具有集體約束力的退出安排，弱化了多邊進程的約束力。

但大會仍取得了許多階段性成果，多項長期合作議題進入可操作化階段，縮小了目標與行動之間的距離。

氣候承諾與實際行動間的差距顯著縮小。通過“迪拜-貝倫指標工作計劃”，適應議程實現了從原則框架到量化指標的跨越；國家適應計劃的討論明確了“有利環境”與資金支持的協同關系，避免將國內改革作為援助前提的風險；損失與損害基金邁入操作化階段，在治理結構、托管機制與既有體系銜接上取得實質進展。

議題間聯動與整合加強，進一步強化了氣候治理的系統性。一方面，議程實現了橫向拓展，社會、健康與權利等維度被納入氣候治理框架；另一方面，議題實現了縱向聯結，“氣候正義”超越話語爭辯成為具體機制。公正轉型工作方案、關鍵礦產治理及單邊氣候-貿易措施等議題的納入，將貿易、產業、勞工權利等政策領域與氣候目標直接掛鉤；森林、土地與關鍵礦產被置于“資源公正”框架中，以確保轉型兼顧生態與社區權益。

全球南方國家間協同能力增強。主席國巴西推動關鍵議題更公平地反映發展中國家訴求，非洲集團、最不發達國家聯盟及小島國集團在多個領域找到了共同利益訴求，中國則為發展中國家爭取更大政策空間。南方國家間求同存異的集體努力，不僅提升了整體議價能力，也推動氣候治理體系更多元、更具代表性。

在未來合作中，各國應聚焦于制定具體的化石燃料退出路徑、構建公正有效的氣候金融體系。唯有持續秉持合作精神，人類才能共同邁向綠色且公平的未來。

（作者于宏源系同濟大學政治與國際關系學院教授）