記者觀察｜騎手參保，探路靈活就業者權益保障

光明日報記者 陳城

12月22日，國務院關于靈活就業和新就業形態勞動者權益保障工作情況的報告提請全國人大常委會會議審議。報告顯示，我國靈活就業人員規模已超過2億人，且仍在快速增長。

受國務院委托，人力資源和社會保障部副部長吳秀章作報告時表示，我國將抓緊出臺新就業形態勞動者權益保障辦法，進一步完善靈活就業和新就業形態勞動者權益保障制度。保障辦法將優化靈活就業人員參保政策。

“結合靈活就業特點，在繳費方式上給予靈活就業人員更多傾斜，便利參保繳費和社保關系轉移接續。研究進一步促進靈活就業人員和新就業形態勞動者參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險的政策措施。”吳秀章介紹。

實際上，制度層面持續完善的同時，社會各界也在積極探索。近期，某外賣平臺宣布，其騎手養老保險補貼已覆蓋全國，平臺將以當地相關繳費基數下限為基準，補貼50%的參保費用。而在此之前，有的外賣平臺已表態會為全職騎手繳納傳統意義上的社保，即“五險一金”；有的平臺則提出對直營城市的騎手補貼養老保險和醫療保險。

由此看來，政府、企業與社會正形成合力，試圖破解新就業形態下如何兼顧“靈活”與“保障”的命題。

新就業群體呼喚“新”社保

“本身我也40來歲了，該買了。”在四川成都的外賣騎手廖明看來，養老保險對騎手來說是個很好的保障，以后年齡大了能有所依靠。

“一個月補450多元，一年下來就是5000多元，這筆錢相當于白送。”廖明告訴記者，雖然每個月的外賣收入也還不錯，但有了這份養老保障就更安心了。

今年全國兩會期間，中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任張占斌在接受采訪時表示，應探索建立“不完全勞動關系”下的勞動權益保障與社保制度。由于新就業形態涉及面廣、情況復雜，他建議在相關部門指導下審慎推進。

“不完全勞動關系”這一概念，源自2021年人社部等八部門聯合印發的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。意見明確，對不完全符合確立勞動關系情形但仍接受企業勞動管理的勞動者，應通過書面協議合理確定雙方權利義務。這是國家層面首次對新就業形態下的用工關系作出清晰區分。

用工關系得到明確，規范勞動者權益保障責任也就勢在必行。超2億人的靈活就業和新就業形態勞動者中，外賣騎手人數已超1000萬，背后關聯的是8400萬包括網約車司機等在內的新就業群體。

在中國社會科學院中國式現代化研究院研究員、世界社保研究中心秘書長房連泉看來，為騎手繳納社保確實是一種創新，“這類勞動者大多不屬于傳統雇傭關系，以往多以個人身份自愿參保。平臺提供參保補貼，相當于在個人繳費基礎上增加企業配繳，這是前所未有的探索”。

中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授鄒一南也表示，社保權益的缺失不僅會損害靈活就業人員的勞動權益，也不利于平臺企業的健康發展。若將全部靈活就業人員直接納入現有社保體系，可能導致平臺企業無力支撐成本，同時削弱新就業形態應有的靈活性。

中央財經大學社會與心理學院副教授莊家熾進一步分析：“為騎手探索養老、工傷等社保補貼，不是簡單地把騎手‘硬性轉化為正式員工’，而是在承認其靈活就業屬性的前提下，通過企業補貼、政府引導、個人自愿參保的方式，讓他們真正進入制度化的保障軌道。這種做法在國際上都極為罕見，也突破了‘要么全納入、要么全放任’的舊思路。”

目前，我國擴大新就業形態人員職業傷害保障試點取得積極進展，截至今年9月，累計參保超2200萬人。該試點的核心突破在于將保障與勞動關系脫鉤，以“按單參保、應保盡保”的方式適應新就業形態的特點。對此，全國人大常委會委員郭樹清認為，不同于傳統勞動關系，靈活就業人員難以直接適用現行勞動法律，很多問題在原有的法律框架下不好解決。他表示，應針對靈活就業人員的勞動關系和權益保障開展單獨立法，以系統性地回應這一龐大群體的社會保障需求。

外賣騎手對參保“又愛又怕”

有支持，當然也就有反對。在探索適配靈活就業和新就業形態勞動者權益保障的新型保障機制道路上，不理解、不想繳，也是不少騎手們的真實反饋。

在社交平臺上，不愿意繳納社保的騎手有很多。2024年，上海市人大常委會組織了一場立法大討論，一位90后外賣小哥道出了自己的想法：“我來自農村，社保對我來說，意義不大，我是不愿意繳納的。”這樣的觀點，在一年多后的今天，同樣存在。

“跑外賣主要就是為了賺錢，有單子送就有錢，沒單子就沒錢，社保也不管有沒有單子，還要多花錢，你說對吧？”來自河北的騎手趙全對記者說。

這樣的現狀，莊家熾表示能夠理解：“社保繳費在賬面上看，是‘從收入里再拿出一部分放到將來’，這對當下已經很吃緊的家庭來說，很容易被理解為‘現在口袋里少了一筆錢’。在這種情況下，哪怕他們知道‘養老很重要’‘社保是好事’，也會本能地選擇先顧眼前、先讓家里過得去。”

“騎手不愿上社保，實際上大多是不愿意參加職工社會保險。”在房連泉看來，騎手的職業特點是工作時長不穩定，收入不穩定，很多為短期兼職，沒有穩定的預期，“這會影響到持續參保意愿”。除此之外，職工社會保險制度繳費門檻也較高。“有些騎手由于家庭支出負擔重，或者收入水平偏低，沒有足夠能力參保。”他說。

“為新就業形態勞動者繳納社保，顯然是一項需要認真權衡和精細處理的工作。”鄒一南認為。

現在，這些問題都在逐步得到解決。在一家外賣平臺推出的社會保障方案里，其對騎手的基礎保障由“騎手工傷險”（職業傷害保障）+意外傷害險+養老保險組成，覆蓋其平臺下全國范圍內的全部騎手。有別于傳統“五險一金”，該方案的一大特點是對騎手限制少。

“不管在老家還是工作地繳納，都可以。”平臺相關負責人對記者表示，“只要月收入達到就業地繳費基數下限，就沒有前置資格、參保地點、時長單量、跑單類型等各種限制。”

今年7月，外賣平臺養老保險補貼剛落地四川成都，外賣員劉敢就第一時間購買了養老保險，很快，他獲得了平臺養老保險補貼。“每個月交901元，平臺補一半，這是好事啊。”劉敢說。

劉敢已在成都送了7年外賣，一直以來就希望能有更多保障，“買社保”是其中最迫切的愿望。他曾在廣東深圳和東莞打過工，累計買了68個月的社保，但后來因為回成都送外賣，社保就斷了。“這次能補起來，我覺得非常開心，我年齡也不小了，再買個十二三年，到時候就能領退休金了。”他對記者說。

騎手參保將帶來積極示范效應

“十五五”規劃建議針對健全社會保障體系提出，完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。

“外賣騎手是我國新就業形態中規模最大、社會關注度最高的群體之一，一旦成功實現大規模、可持續的社保覆蓋，就等于為網約車司機、快遞員、小時工、平臺自由職業者等群體，提供一個可復制、可推廣的樣本。”談及騎手參保將帶來的積極示范效應，莊家熾持樂觀態度。

全國人大常委會委員蔣卓慶建議，國家有必要加強政策供給，研究與新就業形態特征相匹配的社會保險政策，減輕個人繳費壓力，同時控制平臺繳費的成本，這樣既有利于提升勞動者參保意愿，又能與現行參保繳費制度順暢銜接，保障參保人員養老保險關系的轉移接續。

對騎手群體而言，他們同樣樂見這樣的結果。來自河南商丘的騎手戚軍如今在江蘇南通送外賣。當外賣平臺在南通試點為騎手繳納社保時，他是第一批參與的騎手之一。戚軍說，他有過在單位繳納“五險一金”的經歷。

繳納騎手社保對于戚軍來說是有負擔的，他目前每月負擔4000元房貸，月入過萬元才能維持基本開支。“要為以后做打算，交社保相當于存錢。”這是他仍然堅持繳納的原因。

在老家時，戚軍一直繳納當地的靈活就業保險，每個月固定支出1200元。看到平臺發布養老保險補貼的公告后，他很高興：“這樣算下來，一年能節省近6000元呢。”

“這類探索，還有助于推動我國社會保障從‘單位本位’走向‘勞動者本位’，從而更好適應未來高度靈活、多樣化的就業格局。”莊家熾對記者表示，騎手過去常被視為“臨時工”“過渡職業”，當他們開始系統性地擁有養老、工傷、大病等保障時，這意味著，新就業形態勞動群體不再只是“被討論的對象”，而是真正進入了制度保障的軌道。

吳秀章在向全國人大常委會會議作報告時還介紹了下一步的工作考慮：著力社保提質擴面，優化參保繳費辦法。用3年左右時間，推進職業傷害保障廣覆蓋，穩步擴容省份、新增企業、拓寬行業。研究完善促進靈活就業人員參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險相關辦法，完善繳費方式，增強政策靈活性和包容性。持續推進全民參保計劃，針對靈活就業人員最關心的“能參、能轉、能中斷”等加強政策宣傳，提高參保意愿，不斷優化社保公共服務平臺功能，提升參保和享受待遇便捷度。

“騎手參保的積極意義主要在于切實解決騎手的工傷、養老、醫療問題，增強了保障，也讓勞動力市場更加規范。從長遠來看，這是不斷完善新就業形態勞動群體權益保障的積極探索和必經之路。”鄒一南認為。

（文中騎手均為化名）

（項目統籌：光明日報記者 趙斌藝）

來源：光明日報