中央農村工作會議提出“促進農民穩定增收”，如何找準突破口？

中央農村工作會議29日至30日在北京召開。

會議在穩定糧油生產、加強耕地保護和質量提升、千方百計促進農民穩定增收、培育壯大縣域富民產業、進一步深化農村改革等方面作出部署。

2025年2月26日，呼和浩特，內蒙古宇生樂谷豐現代農業產業園久和數智植物工廠，工人在管護草莓。視覺中國 資料圖

因地制宜發展農業新質生產力

會議強調，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，因地制宜發展農業新質生產力。

中國社會科學院農村發展研究所、農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川在接受澎湃新聞記者采訪時表示，“三農”政策的核心邏輯，是讓農業成為現代化大產業、讓農民穩定增收。無論是農業新質生產力的推進，還是各項機制創新，最終都是為了夯實中國式現代化的“三農”根基。未來重點關注地方實踐中政策落地效果，尤其是新質生產力應用和農民增收機制的實際成效。

胡冰川指出，因地制宜發展農業新質生產力，通過“科技創新+土地+人力+資本”的融合，分區分類推動農業轉型。結合地域特點，用物聯網、大數據等技術提升生產效率，避免“一刀切”的形式化應用。

對于科技成果高效轉化應用，破解“最后一公里”難題，胡冰川認為，可以通過三方面發力。“從‘科研端’推動轉向‘需求端’拉動，讓農民、企業參與技術創新；強化基層農技推廣，用APP、線上培訓等方式提升效率；建立科技成果評估交易平臺，通過入股、使用權共享等機制，讓科研人員、企業、農民共贏。”

毫不放松抓好糧食生產

會議指出，要毫不放松抓好糧食生產，促進良田良種良機良法集成增效，提升農業綜合生產能力和質量效益。

江蘇大學中國農業裝備產業發展研究院副院長張宗毅對澎湃新聞記者表示，一直以來，我國丘陵山區耕地因缺乏機耕道、地塊細碎、不平整，導致農業機械化發展困難，即使用微耕機等小農機勉強在部分環節實現了機械化，但生產效率與平原相去甚遠，使得丘陵山區農業機械化水平與平原地區相差30個百分點以上，嚴重制約了丘陵山區農業競爭力。

“即使是平原地區，也存在農機農田不融合的問題，長江中下游平原、華北平原地塊細碎，平均不足3畝，這也是為什么我國和美國小麥機械化水平都接近100%，但人工成本仍然是美國的10倍左右的根本原因。”張宗毅指出，會議強調該問題，非常及時和必要。“我國農業現代化發展到今天，單項技術進步的邊際效應越來越低，不再是單項技術單兵突進就可以產生較大效益的時代。要建設農業強國，必須要集成多要素綜合發揮效益。”

此外，張宗毅指出，現在在丘陵山區，永久基本農田錯誤劃定在山上的情況較為普遍，在農田條件未得到根本性改善前，強行在丘陵山區與平原地區進行大宗農產品競爭是不經濟的。必須揚長避短，進行錯位競爭。“為此，應推動種植結構優化與特色產業升級。特別是，應放寬丘陵山區永久基本農田的用途管制，鼓勵其發展高附加值的特色經濟作物（如果、茶、中藥材），與平原地區形成錯位發展，同時能保障國家多元化食物供給。”

會議強調，加強耕地保護和質量提升，嚴守耕地紅線，分區分類高質量推進高標準農田建設。

對此，農業農村部農研中心研究員張照新在接受澎湃新聞記者采訪時表示，此次中央農村工作會議對于高標準農田建設提出了更加務實的建設思路。高標準農田建設是提升耕地質量、夯實糧食安全根基的重大舉措。

“高標農田建設投入是國家財政支持農業生產支出的重要項目，但是各地耕地條件差異比較大，高標準農田建設中出現了諸多水土不服的問題，引起了全社會的關注。這次會議針對這個問題，首次提出了分區分類高質量推進高標準農田建設。這一方面要求對不同區域、不同類型的耕地，制定差異化的建設標準和要求，另一方面，突出高質量建設的要求，為‘十五五’高標準農田建設指明了方向和路徑。”張照新說。

促進農民穩定增收

會議強調，要千方百計促進農民穩定增收，健全種糧農民收益保障機制。

張照新表示，促進農民增收是“三農”工作的中心任務，也是“十五五”時期亟需破解的課題。要破解這一難題，需要因地制宜分類施策，找準突破口。

“一方面，進一步破除城鄉要素流通的體制機制障礙，為農民進城就業增收創造更好的制度環境。另一方面也要促進城市的技術、資金和人才下鄉，盤活鄉村的資源要素，補上農民財產性收入偏低的這個短板。同時，要健全農產品價格調控、農業補貼政策，尤其是完善農產品保險政策，既保障種糧農民收益，同時也為各類特色農產品生產者提供有效的風險保障。”張照新說。

張宗毅表示，大食物觀強調，果蔬茶肉蛋奶是人體營養的關鍵構成，其消費升級直接體現了人民對幸福生活的追求。“更重要的是，允許農民自主生產這些高價值農產品而非單純種糧，能有效拓寬增收渠道，實現穩收增收，這是保障國家糧食安全和推動鄉村振興的重要路徑。”

對于種植糧食優勢區，張宗毅認為，要繼續加強農田水利基礎設施建設，通過保護價收儲、種糧貼息、農業保險等系列政策保障種糧農民收益。

農民增收，與提升農業質量效益競爭力、建設和美鄉村等長遠目標相輔相成，實現發展與增收轉型的良性循環。胡冰川指出，農民增收轉型，可以從直接政策補貼轉向“產業+就業+機制”協同發力。“培育縣域富民產業，讓農民深度參與產業鏈；做好外出務工服務與返鄉創業扶持，發展農村電商等新業態；健全聯農帶農機制，推動農民從‘勞動者’變為‘利益共同體’。”