上海為11個歷史文化名鎮立法，拒絕“千鎮一面”

上海歷史文化資源豐富，古鎮數量眾多，其中已有11個被確定為中國歷史文化名鎮，新場古鎮正代表上海與蘇浙十余個古鎮聯合申報“江南水鄉古鎮”世界文化遺產。而在歷史文化名鎮的保護實踐中，仍面臨監管不足、同質化競爭等問題。

古鎮保護開發如何統籌保護與發展？如何推動文化傳承與城市更新？12月30日，上海市十六屆人大常委會第26次會議表決通過了《上海市歷史文化名鎮保護條例》，自2026年3月1日起施行。

市人大常委會法工委副主任崔凱說，這部地方性法規將促進傳承利用，為賡續歷史文脈、激發古鎮發展活力提供堅實有力的法治保障。

避免“千鎮一面”

“千鎮一面”是古鎮開發最被詬病的現象。不少古鎮賣著清一色的醬肉、炸串、臭豆腐，機械復制同樣的業態、樣態，乃至變成清一色的“美食一條街”。

在此前審議中，李國娟委員提到，要鼓勵古鎮形成各自特色、講好各自故事。楊昕巍委員認為，要使用個性化建設以避免古鎮的同質化，注重古鎮細節維護，強化古鎮獨特的敘事方式。

如何避免“千鎮一面”？有代表舉了新場古鎮的例子。新場去年發布《新場古鎮商戶開店指南》，新場將業態調控關口前移，在有新商戶意圖入駐時，職能部門主動告知該區域的業態現狀與發展思路，從源頭上避免盲目投資和同質化競爭。一年來，已有30余家計劃經營咸肉、肉皮、海鮮、家禽等低端業態的商戶被“卡”在門檻之外，與此同時，一批令人耳目一新的店鋪，在新場古鎮扎下根來，融入原住民閑適的生活。

上海楓涇古鎮

“古鎮旅游的競爭重點在于標識度，能讓人記住名字的古鎮形態各異，但都有自己的識別度和特色。”市人大代表許麗萍認為，古鎮保護需要因地制宜的活化利用，要利用各區的特色優勢為古鎮賦能。

為避免同質化競爭，此次立法倡導傳承利用與城市更新相結合，《條例》明確歷史文化名鎮保護規劃的編制要求和內容，要求“保護規劃應當體現歷史文化名鎮的特點，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，統籌好保護與發展的關系”。《條例》同時規定，區政府根據保護規劃組織制定歷史文化名鎮商業業態導則，并支持各區建立與歷史文化名鎮特點相適應的建設、運營、治理機制。

實行保護責任人制

歷史建筑是古鎮的“活的記憶”，記錄和見證著一座古鎮的歷史變遷。

此次立法強化歷史建筑保護，明確歷史文化名鎮核心保護區內的歷史建筑應當按照保護規劃的要求進行維護和修繕，保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩，不得破壞或者遮擋體現歷史建筑核心價值的外觀、結構和構件。

此前調研中，不少受訪者認為，碑刻、牌坊、古塔等具有重要的歷史文化價值，在古鎮保護中也要突出。條例對此也有明確：歷史文化名鎮應當保護古園林以及古樹名木、古井、古橋、古塔、牌坊、碑刻、圍墻、廊棚、駁岸、水埠等歷史環境要素。

而在歷史建筑保護修繕工作中，遇到的一大難題就是產權多元不清、權利主體復雜，保護工作容易出現相互推諉，甚至找不到保護責任人。

新場古鎮

記者注意到，本次立法借鑒了《上海市歷史風貌區和優秀歷史建筑保護條例》的成熟經驗，將“保護責任人”制度引入古鎮保護體系，《條例》明確“歷史文化名鎮保護范圍內實行歷史建筑保護責任人制度”，并細化明確保護責任人及使用人的保護責任。比如，要按照歷史建筑具體保護要求，進行日常維護和修繕，確保消防等設施設備的正常使用等，而歷史建筑的使用人應當配合保護責任人履行保護責任。

“明確保護責任人制度，這就從立法上避免古鎮保護出現推諉、找不到責任人現象。”許麗萍說。

尊重當地居民生活方式

歷史遺址、名人故居、特色風味，不少古鎮擁有一到兩個這樣的特色資源，而游客觀賞完畢之后，再無別的看點。

“江南水鄉古鎮要破解僅僅一個觀光景點的局限性。”市政府參事顧洪輝曾建議，把古鎮與古鎮之間、古鎮與周邊地區之間串聯起來，吸引更多的游客進行深度游。比如楓涇古鎮，在承接樂高樂園溢出效應的過程中，循著古鎮、樂園、鄉村融合發展脈絡，新項目的加速落地已然從鄉村延伸至楓涇全域，讓文旅能級得到有效提升和承接。

此次立法強調“區域協調發展”，《條例》明確，歷史文化名鎮的保護利用應融入區域發展大局，使名鎮與周邊區域在文化、生態等各方面更好實現相互賦能和協調發展。

《條例》還明確，加強歷史文化資源挖掘，鼓勵講好名鎮故事，支持非物質文化遺產活態保護傳承，促進老字號傳統技藝傳承與品牌傳播；推動文旅融合發展，支持歷史文化名鎮提升旅游業態，打造高品質文化休閑旅游目的地；并鼓勵運用現代信息技術，加強產品和場景開發創新，提升傳承利用的數字化、智能化水平。

朱家角

不少代表認為，古鎮保護要尊重并延續當地人的生活常態，不能變成純粹的商業景區，這也是游客希望體驗的鄉愁和煙火氣。

此次立法明確，歷史文化名鎮傳承利用應當尊重當地居民的生活方式，保障當地居民的合法權益。鼓勵當地居民以房屋、資金入股等多種形式參與歷史文化名鎮傳承利用保護，并建立健全公眾參與機制，對涉及歷史文化名鎮保護的重大事項，應當重點征求當地居民、商戶的意見，并采取多種方式廣泛聽取公眾意見。

原標題：《上海為11個歷史文化名鎮立法，拒絕“千鎮一面”》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日報 王海燕