生態保護修復，社會資本參與能夠帶來什么｜記者觀察

森林、草原生態保護修復，河湖、濕地生態保護修復，沙化土地治理修復，農田生態系統保護修復，城鎮生態系統保護修復，礦山生態保護修復，海洋生態保護修復……如今，在越來越多的生態保護修復領域，都能看見社會資本的身影。

自然資源部日前公布的社會資本參與國土空間生態保護修復典型案例（第二批）顯示，近年來，多地鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，不僅生態環境持續向好，促進了生態產品價值轉化，社會資本也在其中獲得了不少的關聯收益。

社會資本驅動生態修復

北京市懷柔區有一個金隅興發科技園。這里植被茂盛，不僅擁有占地約1公頃的生態湖，綠地率高達87%，還配備了7.5公里的自行車道、9.5公里的健身步道，以及1.2萬平方米的營地空間和特色劇場、大地藝術區等功能區域。

這里曾是水泥廠和生態遭到破壞的礦山，地表植被破壞嚴重，開采過程中形成的礦坑、邊坡和廢棄物堆場等改變了原有地形地貌，生態功能退化。

2020年，北京金隅興發科技有限公司委托第三方編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，投資2億多元，開始生態修復。根據場地現狀及實際需求，對場地上水土、植物、巖壁、材料、功能等，分別采取策略進行修復，原一采區礦坑改造為以季節性生態水景為中心的休閑、游憩場所和文化觀演空間；原二采區礦坑構建以大地藝術為核心的郊野藝術文化交流展示空間；礦區其他區域提供登山路徑，提供自然的休閑、鍛煉場地。

礦山生態修復后，實現植物生態系統的多樣性與穩定性，吸引白鷺、貓頭鷹、赤麻鴨、鴛鴦、松鼠等動物群落的回遷；還盤活了107公頃礦區與30.36公頃廠區閑置資產，帶動區域土地價值提升。礦山公園作為科研配套，衍生出研學、文旅等業態，通過產業導入與生態修復聯動，吸引了北京雁棲湖應用數學研究院、德勤書院等科研機構入駐，形成“生態+產業”的增值鏈條。

京杭大運河江蘇段是南水北調東線工程輸水主通道，其中宿遷段被稱為中運河，全長112公里，文化和生態環境價值十分重要。長期以來，宿遷市的城市發展、產業布局在很大層面上都是圍繞京杭大運河來實施，一些單位擅自處理施工渣土，破壞水域岸線。

圖為一處正在修復的礦山。攝影/章軻

宿城區朱海·牛角淹曾經污水直排，岸邊進行無序化耕種，岸坡破壞比較嚴重。2021年，宿城區啟動朱海?牛角淹生態旅游及水環境修復項目，以工程總承包（EPC）模式投資建設，社會資本投入2.69億元，實施水生態修復、岸線治理、濕地恢復等，完成生態保護修復面積479.28公頃，在此基礎上成功打造了游樂、觀光并重的一站式復合型農文旅景區。今年暑期，度假區客房平均入住率達到80%，累計接待游客近200萬人次，外地游客占比60%左右。

銅鑼山是重慶市“四山”之一，是重要的生態涵養區和生態屏障，是重慶中心城區的“肺葉”，對長江水生態環境安全起著重要作用。因石灰巖資源豐富，銅鑼山曾是當地有名的碎石開采礦區，大規模的露天采礦活動造成土地損毀、植被破壞，生態退化。

2018年，重慶將渝北區銅鑼山礦區生態修復作為長江上游生態屏障（重慶段）山水林田湖草生態保護修復工程試點示范項目推進，整合相關政策紅利，調動各方資源，截至2022年底，累計完成投資2.9億元，其中中央資金1.6億元，地方統籌1.3億元，其余為社會資金，完成礦山開采損毀土地修復150.57公頃（占比52.57%），新增耕地、林地等農用地140余公頃，整治土地5000畝（占比14.41%）。

昔日的廢棄礦山成為山清水秀美麗之地展示區、礦區生態保護修復樣板區、生態產品價值實現試點區。礦山公園年接待游客約80萬人次，周邊鎮村及群眾圍繞礦山公園做產業、做配套、做服務，年實現旅游綜合收入約2000萬元。

能獲得哪些關聯收益

社會資本參與生態保護修復，都能獲得哪些關聯收益？

專家對第一財經記者表示，社會資本參與集中連片生態保護修復項目，并達到預期目標的，允許依法依規取得一定份額的建設用地使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等生態產業開發。

比如，《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施方案》明確，生態保護修復規模達到100公頃及以上的，可配置3%（不超過10公頃）建設用地使用權；生態保護修復規模在100公頃以下的，可配置5%（不超過3公頃）建設用地使用權。社會資本參與以林草地修復為主的項目，在符合功能定位且不破壞生態功能的前提下，允許利用不超過修復面積3%的林草地使用權。社會資本修復的集體農用地，可優先流轉獲得集體農用地經營權。

專家介紹，在關聯收益方面，社會資本參與生態保護修復可以獲得項目產生的建設用地、補充耕地、碳匯增量等指標交易收益，以及廢棄土石料交易收益。此外，社會資本可利用參與生態保護修復取得的相應自然資源資產產權，進行產業開發取得經營收益。

此外，社會資本參與的生態保護修復項目，優先納入各級生態保護修復項目儲備庫，并給予財政資金支持。符合條件的可按規定享受土地復墾、環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策。社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同等享受相關政府補助政策。重慶市還提出，推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態保護修復的投資力度。支持符合條件的企業發行綠色債券，用于生態保護修復工程。

破解生態保護修復難題

據第一財經記者了解，近年來多地出臺鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的政策文件，針對性強，各具特色。

北京市規劃和自然資源委員會印發的《北京市關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見》明確，通過公開競爭方式確定生態保護修復主體暨自然資源資產使用權人，并簽訂生態保護修復協議等；對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，可優先用于旅游、康養、體育、設施農業等相關產業發展。研究探索生態保護修復項目參與北京市碳排放交易，拓寬生態保護修復主體收益渠道。

《河北省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見》提出，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態保護修復。社會資本的參與方式包括自主投資模式、與政府合作模式、公益參與模式等多種，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統，申請核證碳匯增量并進行交易。

一處生態修復地。攝影/章軻

2025年6月，自然資源部賦予浙江全國首個生態保護修復產業專項基金改革試點，通過設立專項基金推動完善多元化生態保護修復投入機制，破解生態保護修復領域財政保障依賴度高、生態產業發展路徑單一、生態價值轉換困難等難題。

浙江省自然資源廳國土空間生態修復處有關負責人介紹，浙江是民營經濟大省，之前各地已有不少社會資本通過多種方式主動參與生態保護修復，也形成了一些市場化運行機制。但受限于生態保護修復項目資金需求較大、投入周期較長、修復治理類型多樣和技術復雜等因素，總體來看，目前生態保護修復仍以政府投入為主。

這位負責人表示，專項基金著力點放在生態修復項目開通的“最初一公里”，重點解決項目啟動資本金不足的難題，再撬動社會資本、金融機構、國有企業等多方主體參與生態修復項目。