“2+5”，何以成為破題之鑰？

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-云南頻道

人民網(wǎng)記者 蔡樹菁

這是一張充滿挑戰(zhàn)的基層治理“考卷”：全市脫貧人口185.07萬人，占全省的四分之一，是全國(guó)脫貧人口最多的地級(jí)市；易地搬遷群眾35.47萬人，占全省的三分之一，居全省首位；外出轉(zhuǎn)移就業(yè)人員達(dá)260萬人，留下1.4萬留守老人和18.7萬留守兒童；全市為典型高原山地構(gòu)造，山區(qū)面積占96%，地質(zhì)災(zāi)害隱患時(shí)刻考驗(yàn)著應(yīng)急能力……

如何高效應(yīng)對(duì)繁重復(fù)雜的治理任務(wù)，讓“神經(jīng)末梢”強(qiáng)韌有力？云南省昭通市創(chuàng)新構(gòu)建“2+5”工作機(jī)制，圍繞建強(qiáng)基層組織體系和基層治理體系“兩個(gè)體系”，聚焦脫貧鞏固、鄉(xiāng)村建設(shè)、矛盾化解、“一老一小”、防災(zāi)減災(zāi)“五項(xiàng)重點(diǎn)”，在烏蒙山腹地開展了一場(chǎng)黨建引領(lǐng)基層治理能力提升的生動(dòng)實(shí)踐。

昭通大關(guān)靖安安置區(qū)。人民網(wǎng)記者 蔡樹菁攝

聚焦基層：建強(qiáng)兩個(gè)體系，夯實(shí)治理根基

“幸虧當(dāng)時(shí)村干部及時(shí)組織我們轉(zhuǎn)移，剛出去山就垮了、房子也塌了。”回憶起今年7月23日那場(chǎng)暴雨，昭通市威信縣三桃鄉(xiāng)斑竹村的村民張廷宗仍心有余悸，好在村里無人員傷亡。

2025年7月初，昭通市遭遇大范圍暴雨、局部特大暴雨襲擊，其中威信縣最大降雨量達(dá)254.4毫米，刷新該站點(diǎn)自1958年建站以來的單日最高紀(jì)錄。整個(gè)7月，威信縣暴雨不斷，隨時(shí)可能發(fā)生的自然災(zāi)害讓斑竹村黨總支嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值班制度，并組建黨員突擊隊(duì)，按分區(qū)密切監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變化。

“我們認(rèn)真落實(shí)‘1262’精細(xì)化預(yù)報(bào)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和‘雨前查防、雨中查險(xiǎn)、雨后查災(zāi)’要求，以黨建引領(lǐng)設(shè)立67個(gè)村組微網(wǎng)格，由黨員干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，確保應(yīng)急叫應(yīng)到戶到人。”斑竹村黨總支書記翟長(zhǎng)勇說。

昭通大關(guān)靖安安置區(qū)網(wǎng)格員送溫暖服務(wù)上門。大關(guān)縣委宣傳部供圖

“網(wǎng)格”，是昭通市基層治理的解題之道。

全市規(guī)范設(shè)置3.07萬個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、15.1萬個(gè)微網(wǎng)格，配備18.3萬名專兼職網(wǎng)格員，推動(dòng)“網(wǎng)格沉下去、問題浮上來、管控?zé)o盲區(qū)”成為常態(tài)。在此基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)格初步解決、村級(jí)基本解決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面解決、縣級(jí)兜底解決、市級(jí)指導(dǎo)解決的“五級(jí)問題解決”機(jī)制，形成從網(wǎng)格到市級(jí)的逐級(jí)辦理與兜底解決閉環(huán)，確保群眾訴求問題得到有效解決。

光有網(wǎng)不行，基層治理，關(guān)鍵在人。人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與活力，決定著治理效能。

今年以來，昭通市整頓提升軟弱渙散基層黨組織44個(gè)，儲(chǔ)備黨組織書記后備力量3231名，對(duì)1407個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記開展全員培訓(xùn)，全覆蓋選派150名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛任政法副書記，專責(zé)抓基層治理，招聘960名村（社區(qū)）基層治理專干，選配1413名法治副村長(zhǎng)，選聘1988名“義警”，推動(dòng)工作力量下沉到村（社區(qū)），做到基層治理工作有人負(fù)責(zé)，基層黨組織的政治功能和組織功能明顯增強(qiáng)。

組織體系強(qiáng)起來，治理效能實(shí)起來。昭通市通過建強(qiáng)“兩個(gè)體系”，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為基層治理現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦共治：變“獨(dú)角戲”為“協(xié)奏曲”，激發(fā)多元活力

“抓基層不等于基層抓”，基層事務(wù)千頭萬緒，單靠政府力量難以周全。打通基層治理的“最后一公里”，必須變“獨(dú)角戲”為“協(xié)奏曲”，激發(fā)多元活力。

今年夏天，毗鄰四川的水富市十分炎熱，太平鎮(zhèn)古樓村網(wǎng)格員鄭伯兵正頂著烈日巡查時(shí)，他的手機(jī)突然響起警報(bào)：“檢測(cè)到未成年人靠近水域！”他立刻騎上摩托車，不到五分鐘便趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)勸離了3個(gè)在河邊玩耍的孩子。

如此高效，得益于太平鎮(zhèn)搭建的數(shù)字化治理平臺(tái)。在太平鎮(zhèn)數(shù)字化綜合治理指揮中心，一塊大屏幕實(shí)時(shí)顯示著全鎮(zhèn)的重點(diǎn)路段、水域和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等。“過去依賴人工巡查，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、流程長(zhǎng)。現(xiàn)在有異常情況，系統(tǒng)自動(dòng)抓拍，處置效率大大提升。”指揮中心工作人員馬國(guó)棟介紹。

數(shù)字化平臺(tái)不僅提升了治理效率，更溫暖了人心。村民李某某在外務(wù)工，曾因錯(cuò)過微信群通知而漏辦補(bǔ)貼申請(qǐng)。今年，他通過平臺(tái)信息推送及時(shí)獲知政策消息，順利申請(qǐng)到了務(wù)工補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)的“溫度”，讓惠民政策真正“飛入尋常百姓家”。

昭通市魯?shù)榭h硯池街道組織居民包粽子共度端午節(jié)。資料圖

魯?shù)榭h硯池街道景新社區(qū)居民都知道“有困難，先看燈。”什么燈？就是“硯池新城”APP的“紅黃綠”管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)把6935位居民分成三類：紅色重點(diǎn)幫扶、黃色關(guān)注走訪、綠色常態(tài)服務(wù)。

去年冬天，社區(qū)獨(dú)居的老人張大爺突發(fā)腦梗，系統(tǒng)“紅燈”閃爍，網(wǎng)格員5分鐘上門，10分鐘送醫(yī)。出院后，樓棟議事會(huì)決定：每天輪流給張大爺送飯，黨員包戶。康復(fù)后，張大爺握著社區(qū)黨總支書記馬冬梅的手哽咽：“不是我命大，是你們的燈救了我。”

以“數(shù)治”促善治。昭通市以政務(wù)服務(wù)“通通辦”品牌為支撐，打造出“只進(jìn)一扇門、只上一個(gè)網(wǎng)、只到一個(gè)窗、只撥一條線”的便捷服務(wù)模式。2025年，“高效辦成一件事”辦件量超過70萬件，對(duì)國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的前3批共40個(gè)“一件事”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，辦事環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)平均壓減超85%，部分事項(xiàng)壓減率達(dá)92%。

昭通市政務(wù)服務(wù)大廳。人民網(wǎng)記者 莊志斌攝

以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。截至目前，昭通市脫貧群眾人均純收入增速連續(xù)3年位居云南省前列，省對(duì)市鞏固脫貧成果考核連續(xù)4年排名第一。

發(fā)展成果也轉(zhuǎn)化為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的治理效能。今年以來，昭通市村組一線排查化解矛盾糾紛2.05萬件，占化解總量的87.5%，命案起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降31.3%和51.7%。

昭通市綏江縣箭頭社區(qū)集中托管服務(wù)點(diǎn)課堂教學(xué)。昭通市委宣傳部供圖

針對(duì)留守兒童，昭通市組織教體、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等部門協(xié)同配合，利用中小學(xué)校、青年之家、童心港灣、兒童之家等陣地，連續(xù)多年開展公益暑期集中托管服務(wù)。

針對(duì)留守老人，通過建設(shè)老年活動(dòng)中心、“幸福食堂”等陣地，3.2萬名留守老人實(shí)現(xiàn)生活保障、困難幫扶、健康服務(wù)、關(guān)心關(guān)愛“四個(gè)到位”。這些暖心舉措解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂，傳遞了黨組織的關(guān)懷溫度，增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同感和信任度，將服務(wù)效能轉(zhuǎn)化為凝聚人心、促進(jìn)和諧的治理動(dòng)能。

這背后是昭通市在聚焦脫貧鞏固、鄉(xiāng)村建設(shè)、矛盾化解、“一老一小”、防災(zāi)減災(zāi)“五項(xiàng)重點(diǎn)”上，研究制定“2+5”工作機(jī)制三年行動(dòng)方案和保障任務(wù)清單，明確由市委社會(huì)工作部抓具體協(xié)調(diào)工作，20家職能部門協(xié)同發(fā)力，定期召開協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，構(gòu)建起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的一體化工作格局。

昭通鎮(zhèn)雄組織化勞務(wù)輸出。資料圖

集眾智、匯眾力。昭通已形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、社會(huì)廣泛參與、群眾共同盡責(zé)的多元共治格局，將千千萬萬的力量凝聚在黨旗之下，以點(diǎn)點(diǎn)微光，為基層治理注入動(dòng)能。