2026年首批“國補”資金下達：提高“得補率”，打擊先漲后補

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道實施了兩年的“兩新”政策，在2026年對部分內容進行了優化。

2025年12月30日，國家發展改革委和財政部聯合對外發布《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（下文簡稱《通知》），明確了2026年“兩新”政策的實施范圍和補貼標準。

在設備更新方面，在繼續支持工業、電子信息、能源電力、交通運輸等領域的基礎上，將老舊小區加裝電梯、養老機構設備更新、線下消費商業設施設備更新等納入支持范圍。在消費品以舊換新方面，支持汽車報廢更新和汽車置換更新，支持家電以舊換新，支持數碼和智能產品購新。

2025年12月31日，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超在國家發展改革委新聞發布會上表示，2026年“兩新”政策重點在設備更新政策惠及面、支持綠色低碳智能產品推廣應用、資金使用監管等方面進行了優化。為滿足元旦、春節消費需求，2026年第一批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金計劃已經向地方下達。

擴大設備更新支持范圍

2026年對“兩新”政策的支持范圍進行了優化，設備更新的支持領域有所擴大，家電換新聚焦在六類產品，智能眼鏡新納入數碼和智能產品購新補貼范疇。

比如，設備更新方面，在繼續支持工業、電子信息、能源電力、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療、設施農業、糧油加工、安全生產、海關查驗、住宅老舊電梯、節能降碳環保等領域設備更新項目的基礎上，將老舊小區加裝電梯、養老機構等領域設備更新納入支持范圍，更好滿足民生和安全需要。支持商業綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業設施設備更新。優化申報條件和審核流程，進一步降低申報設備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業設備更新的支持力度，擴大政策惠及面。

《通知》還明確指出，繼續支持報廢國四及以下排放標準營運貨車更新為低排放貨車，優先支持更新為電動貨車。推動城市公交車電動化替代，繼續支持新能源城市公交車及動力電池更新。繼續支持老舊農機報廢更新。

李超表示，2026年設備更新的支持范圍涉及22個分類，已經基本涵蓋了絕大部分行業和領域。2026年還優化了項目申報機制和審核流程，大幅降低投資額門檻。這22個領域中，大部分已沒有門檻，只在小部分領域設置了較低的門檻，主要目的也是為了確保項目質量、提高資金使用效益。通過這樣的優化，可以讓更多中小企業申報資金支持。

國家信息中心經濟預測部副研究員袁劍琴表示，設備更新支持范圍在總體保持延續的基礎上，2026年新增了老舊小區加裝電梯、養老機構、消防救援設施、檢驗檢測、線下消費商業設施等領域。

其中，消防救援設施直接關系到城市公共安全，有需要、有必要加快實現更新。老舊小區加裝電梯、養老機構設備更新是應對人口老齡化的務實之舉。檢驗檢測設備的升級，是建設質量強國、提升全社會質量基礎設施的關鍵一環。支持線下消費商業設施的設備更新，有利于破除消費的物理瓶頸和體驗限制，將潛在的消費意愿轉化為現實的消費行為。鼓勵老舊運營貨車更新為電動貨車，不僅能直接減污降碳，更能通過規模化的需求牽引，刺激新能源電動卡車產業鏈技術升級和成本下降，兼具環境效益與產業帶動效應。

提高重點商品的“得補率”

2026年“兩新”政策的補貼標準也有所調整，汽車補貼由定額補貼改為按車價比例進行補貼，家電以舊換新調整為1級能效或水效標準的產品。

對于汽車報廢更新補貼，個人消費者報廢登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，購買新能源乘用車補貼車價的12%（最高不超過2萬元）、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補貼車價的10%（最高不超過1.5萬元）。

對于汽車置換更新補貼，個人消費者轉讓登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，購買新能源乘用車補貼車價的8%（最高不超過1.5萬元）、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補貼車價的6%（最高不超過1.3萬元）。

對于家電以舊換新補貼，個人消費者購買冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器等6類家電中1級能效或水效標準的產品，按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過1500元。

對于數碼和智能產品購新補貼，個人消費者購買手機、平板、智能手表手環、智能眼鏡等4類產品（單件銷售價格不超過6000元），按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過500元。支持智能家居產品（含適老化家居產品）購新補貼，具體補貼品類、補貼標準由地方結合實際自主合理制定。

李超表示，消費品以舊換新方面，進一步集中資源，著力提升覆蓋人群廣、帶動效應強的重點消費品“得補率”。在保持汽車補貼上限不變的基礎上，將定額補貼調整為按車價比例進行補貼。家電以舊換新調整為補貼1級能效或水效產品，補貼產品售價的15%，單件補貼上限為1500元。數碼和智能產品的補貼標準保持此前數碼產品標準不變。

據21世紀經濟報道記者了解，2025年汽車報廢或置換更新補貼為定額補貼，部分使用車貸購買的汽車，在綜合享有“國補”“省補”之后，可以實現“零首付”。

國家節能中心主任劉瓊表示，汽車以舊換新補貼方式，優化調整為按車價比例補貼，可以放大補貼效應。補貼資金隨車輛價格調節，既能穩定更新總量，又能改善補貼車型結構，減少“內卷式”、低水平的簡單價格競爭。家電以舊換新支持六大類家電產品，可以提高重點商品的“得補率”。根據有關行業數據，六類產品保有量占城鄉家庭家電保有量的70%以上，通過進一步集中資源，讓補貼資金覆蓋人群更廣、帶動效應更強，“得補率”更高。

資料圖片

均衡有序使用資金

2026年“兩新”政策在資金撥付使用、實施機制等方面也提出明確要求。

《通知》明確指出，國家發展改革委、財政部合理把握節奏，按季度分批次向地方下達超長期特別國債支持消費品以舊換新資金。各地方要分領域合理制定資金均衡使用計劃，平穩有序實施消費品以舊換新政策。

李超表示，國家層面，會繼續合理把握工作節奏，按季度分批次下達資金。地方層面，將指導地方均衡有序支出補貼資金，做好跨周、跨月、跨季度平穩銜接。此外，要求地方建立補貼資金預撥制度，減輕企業墊資壓力。

《通知》還指出，落實全國統一大市場建設要求，汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新以及4類數碼和智能產品購新，在全國范圍執行統一的補貼標準。

袁劍琴表示，規定范圍內的產品實行全國統一的補貼品類、補貼標準、實施方式，有效避免各地因補貼差異導致的“政策洼地”和套利行為，防止市場分割，促進商品和要素在全國范圍內的自由流動，縱深推進全國統一大市場建設。

《通知》還指出，依法依規嚴肅處理騙補套補、“先漲后補”等違法違規行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。

據介紹，2025年下半年以來，國家發展改革委會同商務部等部門，針對個別企業和個人騙補套補、經銷商和平臺“先漲后補”、補貼資金錯發多發少發、資金審核兌付效率低、政策落實和資金管理不規范等5個方面典型問題，進行了集中整治。

李超表示，2026年將嚴厲打擊違法行為。嚴格資金審核，建立多部門數據共享渠道，完善關鍵數據比對和交叉驗證機制，精準識別各類違法違規行為。嚴格價格管理，要求參與活動的各類經營主體和產品，必須履行價格備案、承諾、公示等程序；對違反價格管理要求、存在違法違規行為的，將第一時間取消參與資格，并依法依規予以處置。組織開展專項行動，對騙補套補、“先漲后補”等違法違規行為，發現一起、查處一起、曝光一起。同時，還將加強行政執法與刑事司法的銜接，及時將相關案件線索移交司法機關，追究法律責任。