詳解中央農村工作會議：盤活各類農村資源，促進農民穩定增收

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道日前，中央農村工作會議在北京召開，分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，部署2026年“三農”工作。

會議指出，2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要毫不放松抓好糧食生產，促進良田良種良機良法集成增效，提升農業綜合生產能力和質量效益。要提高強農惠農富農政策效能，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，促進農民穩定增收。要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

會議強調，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，必須加快建設農業強國。會上討論了《中共中央、國務院關于錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的意見（討論稿）》，即2026年中央一號文件。

會議強調，要進一步深化農村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規范有序做好農村各類資源盤活利用，創新鄉村振興投融資機制，不斷增添鄉村發展動力活力。

南京林業大學農村政策研究中心主任高強向21世紀經濟報道記者表示，此次中央農村工作會議將“三農”工作提升至關乎中國式現代化全局與成色的高度，亮點頻出。會議確立了“把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施”的新機制，標志著鞏固拓展脫貧攻堅成果將從集中攻堅轉向長效機制。

糧食安全是“國之大者”。據國家統計局數據，2025年我國糧食生產再獲豐收，全年糧食產量14298億斤，比上年增加167.5億斤，增長1.2%，創歷史新高，連續第二年穩定在1.4萬億斤以上。自此，我國糧食生產實現“二十二連豐”。

我國人均糧食占有量已達500公斤，高于國際公認的人均400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。但我國糧食產需矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡態勢將長期存在。在未來一段時期，現有產需缺口可能進一步擴大，需進一步提升糧食產能，有效保障國家糧食安全。

中央農村工作會議強調，要穩定糧油生產，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推動糧食品種培優和品質提升。

2022年中央經濟工作會議提出，要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。其后，2023年到2025年，中央一號文件連續三年對新一輪千億斤糧食產能提升行動進行部署。

南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院研究員、南京財經大學糧食和物資學院教授錢龍向21世紀經濟報道記者表示，與之前的政策部署相比，此次會議延續了此前提出的實施新一輪千億斤糧食產能提升行動的總體目標，但相關部署更加具體，在提升產能的同時，推動糧食品種培優和品質提升，回應居民糧食消費升級的需求。

此前“十五五”規劃建議提出，提高強農惠農富農政策效能。中央農村工作會議延續這一政策思路，再次強調，要提高強農惠農富農政策效能，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，促進農民穩定增收。

中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，強調提高強農惠農富農政策效能，主要是為破解三大現實問題：一是破解過去政策由多部門出臺、渠道分散，存在疊加重復或覆蓋空白的“碎片化”問題；二是部分政策流程繁瑣、門檻高，基層執行不到位，存在“落地梗阻”；三是面對農業生產資料成本上漲、國際市場波動，單純增加補貼難以長期保障農民收益。

胡冰川認為，后續相關政策安排將聚焦“精準化、多元化、長效化”：補貼將從普惠轉向精準，向種糧大戶等新型經營主體傾斜；除現金補貼外，將加碼農業產業鏈賦能和農村電商等新業態扶持；還將建立糧食等重要農產品價格穩定機制、農民增收監測機制，確保政策持續見效。

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，這意味著，“十五五”時期是過渡期結束后轉向常態化幫扶的新階段。

2026年是“十五五”開局之年，中央農村工作會議強調，要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強認為，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，表明要以制度性安排鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧，并與鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興一體推進，制度的設計著眼于中國式現代化建設全局。

會議進一步部署，要統籌建立常態化防止返貧致貧機制，健全常態化幫扶政策體系，接續支持欠發達地區發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

高強表示，此次會議對2026年持續鞏固拓展脫貧攻堅成果工作進行了細化部署，重點是確保過渡期后政策不斷檔、支持力度不減弱，最終實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的深度融合。

高強認為，后續政策將更加注重精準性與內生動力。具體而言，一是將健全防止返貧致貧監測幫扶機制，對人口實施分層分類幫扶，確保不發生規模性返貧。

二是在接續支持欠發達地區發展方面，接下來將重點聚焦縣域城鄉融合發展，培育壯大縣域富民產業，做好“土特產”文章，并通過提升基礎設施與公共服務水平，推動城鄉要素平等交換與雙向流動，增強欠發達地區的“造血”功能。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果也是“十五五”時期三農工作的重點任務之一。“十五五”規劃建議明確，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，分層分類幫扶欠發達地區，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發生規模性返貧致貧。

深化農村改革是加快農業農村現代化、全面推進鄉村振興的重要引擎和強大動力。

中央農村工作會議強調，要進一步深化農村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規范有序做好農村各類資源盤活利用，創新鄉村振興投融資機制，不斷增添鄉村發展動力活力。

整體來看，胡冰川表示，此次會議對深化農村改革的部署，核心是從“局部探索”轉向“系統推進”。土地承包延期從“市縣試點”升級為“整省全面試點”，能解決跨區域共性問題。會議對農村資源盤活的部署，新增了“規范有序”的要求，進一步明確了操作的邊界。鄉村振興投融資將在持續發揮財政與銀行信貸支撐作用的基礎上，積極引導社會資本、產業基金等多元力量參與。

高強認為，在深化農村改革方面，此次會議聚焦關鍵領域與系統集成。未來將從更大范圍推進土地延包改革試點，完善農村基本經營制度，探索穩定農民預期與保障財產權益的路徑，同時將深化農村集體產權制度改革，規范有序盤活各類農村資源，激發農村資源要素活力。此外，將創新鄉村振興投融資機制，引導社會資本有序投入，解決農業發展“錢從哪里來”的難題。

“這釋放出‘穩定預期’與‘激活活力’的雙重信號”，胡冰川表示，會議深化農村改革的部署，既通過整省延包給農民吃下定心丸，鼓勵長期投入農業，也推動農村資源變資產、破解資金瓶頸。

新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。當前農村第二輪土地承包相繼到期，2025年中央一號文件提出，堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍。

新一輪土地承包到期后再延長三十年試點工作正有序開展，目前已覆蓋7個整省、221個整縣、349個整鄉鎮，試點地區絕大多數農戶的承包地總體順延。

在此前改革試點基礎上，此次中央農村工作會議進一步明確：全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。

錢龍認為，會議的這一部署釋放出重要信號：從“擴大整省試點范圍”，到“全面開展整省試點”，意味著這項關乎億萬農民切身利益的根本性制度變革，將從局部試驗轉向在全國范圍內整體鋪開。

胡冰川表示，后續大概率會出臺整省試點實施細則，進一步規范土地確權與流轉。

另外，在盤活利用農村各類資源和創新投融資機制方面，胡冰川認為，未來或將制定農村資源盤活操作指南，明確收益分配機制。還可能會發行鄉村振興專項債券，推出農地經營權抵押貸款等金融產品。