全國農業農村廳局長會議精神十大關鍵詞

12月30日，在京召開，為明年及今后一個時期的“三農”工作劃定了路線圖、明確了任務書。中國鄉村振興新媒體從會議通稿中梳理出十大關鍵詞，這些詞串聯起新時代農業農村發展的核心脈絡，既彰顯了守牢底線的堅定決心，也飽含著推動高質量發展的奮進力量，為農業農村現代化新局面的開創提供了清晰指引。

關鍵詞一：“三農”工作

作為貫穿會議的核心主線，“三農”工作被置于黨和國家事業發展全局的重要位置。從“三農”發展背景來看，我國已實現從解決溫飽到全面小康的歷史性跨越，糧食產量連續穩定在高位、脫貧攻堅戰全面勝利，但城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分仍是突出矛盾，農業基礎還不夠穩固，農民收入增速與城鎮居民仍有差距。在此背景下，會議始終強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將“三農”工作作為農業農村發展的總遵循，明確各項任務部署都圍繞其高質量推進展開——無論是保障糧食安全、推進鄉村建設，還是促進農民增收，均是“三農”工作應對發展痛點、鞏固發展成果的具體實踐落點，彰顯了黨中央對農業農村發展的戰略定力，也為后續破解發展難題、推動農業農村現代化筑牢了方向根基。

關鍵詞二：鄉村全面振興

鄉村全面振興是實現農業強國的必由之路，也是“三農”工作應對發展階段需求的核心目標之一。當前“三農”發展背景呈現“成果鞏固與提質升級并存”的特征：脫貧攻堅成果需要持續鞏固，農村基礎設施和公共服務仍需完善，鄉村產業活力有待進一步激發。會議立足這一背景，提出要錨定農業農村現代化目標，深入學習運用“千萬工程”經驗，將脫貧攻堅成果作為鄉村全面振興的前提，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面提升。而我國農業農村近年來穩中有進的發展勢頭，尤其是農村人居環境整治、鄉村產業培育等方面的階段性成效，為鄉村全面振興提供了堅實底氣；分層分類幫扶欠發達地區、健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策等部署，則精準對接了不同區域鄉村發展的差異化需求，讓鄉村全面振興的推進路徑愈發清晰。

關鍵詞三：農業強國

農業強國是“三農”工作的長遠戰略目標，更是我國應對全球糧食安全挑戰、破解農業發展短板的必然選擇。從“三農”背景來看，我國雖是農業大國，但并非農業強國，農業科技貢獻率與發達國家相比仍有差距，種業自主可控能力有待提升，農業產業鏈供應鏈韌性還需增強。在此背景下，會議將建設農業強國與鄉村全面振興緊密銜接，明確二者層層遞進、有機銜接的關系——鄉村全面振興是農業強國建設的基礎，農業強國是鄉村全面振興的高階目標。實現農業強國，需立足我國農業資源稟賦和發展短板，以提升農業綜合生產能力、推進農業科技創新為支撐，筑牢糧食安全根基，推動農業從“數量安全”向“質量效益安全”轉型，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為宜居宜業的家園，最終推動農業農村現代化水平邁上新臺階，在全球農業競爭中掌握主動權。

關鍵詞四：糧食安全

糧食安全作為治國安邦的頭等大事，“糧食安全”是會議著重強調的底線任務，這與我國人多地少、耕地資源緊張、氣候變化影響加劇的“三農”發展背景密切相關。當前，我國糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全，但糧食生產仍面臨播種面積穩定壓力大、部分品種自給率不足、極端天氣頻發等挑戰，同時全球糧食市場波動也對我國糧食安全構成潛在影響。立足這一背景，會議聚焦糧食和重要農產品穩產保供，明確提出要毫不放松抓好糧食生產，穩定播種面積、推進單產提升，多舉措提高大豆油料產能自給率，構建多元化食物供給體系。這一部署精準對接了我國糧食安全的現實痛點，直指“牢牢把住中國人的飯碗”核心訴求，通過“穩面積、提單產、補短板、擴供給”多維度發力，讓糧食安全根基更加穩固，也為經濟社會高質量發展筑牢基礎。

關鍵詞五：農業綜合生產能力

農業綜合生產能力是保障糧食安全的核心支撐，也是破解我國農業“大而不強”痛點的關鍵依托。從“三農”背景來看，我國農業生產基礎仍存在薄弱環節，部分地區耕地質量不高、農機化水平區域差異大、防災減災能力有待提升，同時農業發展面臨“保數量”與“提質量”的雙重壓力，綠色轉型需求迫切。會議立足這一現實，提出要不斷夯實農業生產基礎，嚴守耕地紅線、推進高標準農田建設、提升防災減災能力——這正是針對農業生產基礎薄弱的精準發力；同時統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推動農業全面綠色轉型——這又契合了農業高質量發展的時代要求。這一系列舉措既是對農業綜合生產能力的提質升級，也推動農業生產從“保數量”向“提質量、增效益、促綠色”穩步邁進，為農業現代化提供核心支撐。

關鍵詞六：防止規模性返貧

防止規模性返貧彰顯了“三農”工作的民生溫度，是鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興的關鍵舉措，其背后是我國脫貧攻堅取得全面勝利但返貧風險仍存的“三農”發展背景。當前，部分脫貧地區基礎條件仍較薄弱，脫貧人口就業穩定性不強，部分群眾易受自然災害、疾病等因素影響陷入貧困，防止規模性返貧成為“三農”工作的重要底線。會議立足這一背景，明確要求統籌建立常態化防止返貧致貧機制，保持過渡期后幫扶政策總體穩定，分類落實精準幫扶措施——針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點群體精準施策，同時健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，加大對欠發達地區的資源傾斜。這些部署進一步織密了民生保障網，精準對接了返貧防控的現實需求，為牢牢守住不發生規模性返貧的底線提供了有力支撐，也為農民增收、共同富裕奠定了堅實基礎。

關鍵詞七：農民增收

農民增收是“三農”工作的核心目標之一，也是縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要體現，這一關鍵詞的提出緊扣我國農民收入增速放緩、城鄉收入差距仍存的三農發展背景。當前，我國農民收入已實現連續多年增長，但增速逐漸放緩，且受農產品價格波動、就業渠道有限、農業產業鏈附加值低等因素影響，農民持續增收的壓力較大，城鄉居民人均可支配收入比仍需進一步縮小。會議立足這一現實，聚焦農民穩定增收，提出大力發展鄉村富民產業——延長農業產業鏈、提升價值鏈，讓農民分享產業增值收益；促進農民就業創業——加強技能培訓、搭建就業平臺，拓寬非農增收渠道。通過這些舉措，讓農民在鄉村全面振興進程中持續共享發展成果，既提升了農民的獲得感與幸福感，也進一步激發了農村發展的內生動力，形成“發展促增收、增收助發展”的良性循環，推動城鄉協調發展。

關鍵詞八：宜居宜業和美鄉村

宜居宜業和美鄉村是鄉村全面振興的內在要求，也是回應農民對美好生活向往、破解農村發展短板的重要目標，其背景是我國農村面貌持續改善但宜居宜業水平仍需提升的“三農”發展現狀。近年來，我國農村人居環境整治取得顯著成效，但部分地區仍存在農村改廁不徹底、垃圾污水治理滯后、基礎設施不完善、公共服務短缺等問題，鄉村產業承載力不足，難以滿足農民就近就業需求。會議立足這一背景，提出接續推進鄉村建設行動，深化農村人居環境整治——聚焦農村改廁、垃圾圍村等民生痛點精準發力，改善農村“顏值”；同時加強文明鄉風建設、推動鄉村善治——豐富鄉村“內涵”，提升治理效能；此外，通過培育鄉村產業增強鄉村就業承載力，讓農民實現“家門口就業”。這一部署既注重改善農村居住環境品質，也著力提升鄉村產業發展和治理水平，讓鄉村真正成為宜居宜業的幸福家園，契合農民對美好生活的向往。

關鍵詞九：農業科技創新

農業科技創新是破解“三農”工作發展瓶頸的關鍵抓手，也是推動農業現代化的核心動能，這一關鍵詞的強調緊扣我國農業科技支撐不足的“三農”發展背景。當前，我國農業科技貢獻率不斷提升，但與發達國家相比仍有差距，種業“卡脖子”問題尚未完全解決，農機裝備在丘陵山區等區域適配性不足，智慧農業發展滯后，難以滿足農業高質量發展的需求。會議立足這一現實，強調要實現高水平農業科技自立自強，推動科技創新與產業創新深度融合——聚焦種業、農機裝備、智慧農業等關鍵領域攻堅突破，破解技術瓶頸；同時強化農業科技成果轉化，讓技術真正落地見效。通過發展農業新質生產力，為農業綜合生產能力提升、糧食安全保障提供技術支撐，助力農業從傳統粗放模式向現代化、智能化、精細化轉型，破解農業“大而不強”的發展難題。

關鍵詞十：農村改革

農村改革是激發農村發展活力的核心舉措，為“三農”工作高質量發展提供制度保障，其背后是我國農村改革進入深水區、需進一步釋放發展潛力的“三農”發展背景。當前，我國農村改革已取得一系列成效，如土地承包經營權確權登記頒證、農村集體產權制度改革等，但仍存在土地流轉機制不健全、現代農業經營體系不完善、宅基地管理不規范、農村集體經濟發展薄弱等問題，制約了農村資源要素的優化配置。會議立足這一背景，明確提出全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點——穩定土地承包關系，保障農民土地權益；健全現代農業經營體系——培育新型農業經營主體，提升農業規模化、集約化水平；規范宅基地管理——盤活農村閑置資源；發展新型農村集體經濟——增強農村發展內生動力。這些改革舉措精準對接了農村發展的制度性痛點，能夠進一步釋放農村發展潛力，為鄉村全面振興添人氣、增后勁，助力宜居宜業和美鄉村建設與農業科技創新落地見效。

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文