首批國家級零碳園區建設名單公開，發改委詳解五大特點

首批國家級零碳園區建設名單近日出爐，共納入52個園區，實現31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全覆蓋。

根據國家發改委發布的《國家級零碳園區建設名單（第一批）》，這些園區將在2027年至2030年期間陸續建成。

12月31日，國家發改委新聞發言人李超在12月份新聞發布會上表示，建設零碳園區是我國新能源技術、節能減排技術、污染控制技術從單點創新邁向系統創新的關鍵一步。作為零碳實踐路徑的先行區，這些園區將為未來建設“零碳社會”積累經驗、探索路徑、打造樣板。

李超介紹稱，首批52個園區主要有五方面特點：一是地緣分布均衡，各省（區、市）至少有1個園區入選，因地制宜探索；二是新能源消納能力較強，預計建成后園區綠電直供比例不低于用電量的50%；三是“以綠制綠”導向突出，形成以綠色能源制造綠色產品的良性循環；四是工作基礎扎實，近半入選園區已啟動前期工作并具備一定實物工作量；五是效益預期顯著，首批園區建成后，單位能耗碳排放僅約當前全國園區平均水平的1/10。

零碳園區指在一個產業園區內直接或間接產生的二氧化碳排放總量，通過清潔技術支持、碳回收技術、能源存儲交換等方式，在一定周期內使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的現代化產業園，被視為推進國內綠色轉型、發展新質生產力的重要突破口。

在近日舉行的一場需求側變革論壇上，中國節能協會秘書長辛升表示，零碳園區一方面促進產業綠色低碳轉型，另一方面通過推進綠電直供，解決能源供應與負荷側的匹配問題，對新型電力系統建設有重要意義。

江蘇一零碳產業園產品開發總監張明對第一財經分析稱，零碳園區有利于降低產品碳足跡，助力出口外向型企業應對海外碳關稅壁壘，還能為地方政府打造綠色低碳的電力洼地，以綠電資源形成筑巢引鳳的產業集聚效應。

自2024年12月中央經濟工作會議提出建立一批零碳園區以來，江蘇、廣東、四川等十余省已將零碳園區寫入政府工作報告，并出臺相關專項政策，覆蓋財政補貼、土地優惠和碳配額激勵等支持工具。

不過，建設零碳園區仍有市場、技術、機制等多重現實問題待解。例如，基于綠電直連的供電模式，因涉及大量基礎設施建設投資，而建成后其電能量與綠電價值無法在市場上獲得充分反饋，不少企業投資動力不足。

“綠電直連是我們最關注的問題。”張明告訴第一財經記者，綠電直連要專線建設，把電網排除在投資主體外，意味著電源與負荷企業得承擔巨大的資金壓力。但當前園區內綠電交易仍需依賴電網結算，跨主體交易規則不完善，基礎電費結算不清晰；同時一些新能源入市政策存在互斥性，例如投資商若選擇綠電直連，就無法參與差價結算機制和代理購電，只能賺取部分輸配電費和系統運行費減免，而各地政策又有區域化差異，投資收益難以確定。

據江蘇省宏觀經濟學會數據，因需配套建設光伏、儲能、智能微網等設施，零碳園區投資強度較傳統園區高30%～50%。多位行業人士告訴第一財經記者，雖然零碳園區規模、類型、所處區域不同，但投資規模往往在數十億至百億元。

另外，技術不成熟等問題也制約了零碳園區發展進度。辛升表示，零碳園區正面臨技術層面穩定性與經濟性的雙重難題。例如，分布式光伏、風電等節能降碳技術相對成熟，但供電可持續性、可靠性等問題仍存；綠電制氫、碳捕集利用與封存、氫燃料電池等技術成熟度與應用經濟性則均有待提升。

李超在發布會上表示，建設零碳園區是一項創新性強、挑戰性高的系統性、長期性工作，本次入選建設名單不代表已通過驗收，園區需達到指標要求并通過評估驗收后，才能正式成為國家級零碳園區。各地方、各園區要科學制定建設路徑，確保技術方案可操作、工程項目可落地、創新舉措能實施、要素資金有保障，避免盲目決策、貪大求全、大干快上。