深化黨群服務中心集成改革 打造基層治理現代化新樣板

陳文博

中國式現代化，民生為大。黨群服務中心作為黨密切聯系群眾、服務群眾的前沿陣地，其服務效能直接關乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

近年來，浙江省臺州市路橋區以黨建為引領，堅持“共建共治共享”理念，將浙江省公共服務“七優享”工程要求深度融入黨群服務中心建設，積極探索以“需求導向、多元協同、常態長效”三大原則為牽引的服務效能集成改革，著力構建空間、資源、力量集約配置和活動、政策、考評系統集成的運行新機制，推動黨群服務從零散化、粗放式向全齡友好、全時響應、全民共享躍升。

強化系統集成，重塑便民利民的服務架構

從群眾需求出發，系統梳理和盤活現有陣地、設施與服務資源，因地制宜推進空間重組、資源整合與力量協同，構建起精準響應、均衡可及的服務新格局。

一是主動發現需求，推動按需設置。建立“條塊結合、上下聯動”的責任體系，鎮街、村社、企業黨組織主動對接轄區內需求端和服務端，動態建立需求、資源、活動“三張清單”。充分發揮黨群服務中心樞紐作用，綜合考慮層級特點、輻射半徑和服務對象特征，緊扣黨員群眾高頻需求、服務短板和急難愁盼，科學設置錯位互補的功能板塊和服務項目，確保服務供給精準對接群眾所需，讓群眾真切感受到“惠從黨來”。二是推動空間集約，促進功能復合。全量歸集黨群服務矩陣內的服務主體、設施與項目，建立“一本賬”管理機制。按照“一室多用、功能兼容”思路，因地制宜優化空間布局，科學設置接待辦事、會議培訓、咨詢議事、文體活動、健康服務五大基礎功能區塊，按需拓展共享食堂、康養照護、托幼托育等特色功能區塊。通過“空間折疊、錯時切換”機制，實現服務空間最大化、空間利用最優化。三是整合共享資源，實現精準供給。深化黨建聯建機制，積極導入機關單位資源，調動社會資源，吸納經營主體，打造公共服務資源“共享倉”。健全定期會商、供需對接、設施共享等運行機制，打造“資源倉儲——需求對接——精準配送——高效管理”的全鏈條資源供給體系，推動服務資源下沉一線、精準匹配，有效響應群眾多元化、個性化需求。

突出多元協同，構建高效供給的服務生態

打破“政府包辦”的路徑依賴，以活動共融和政策集成為突破口，引導多元主體參與，構建起專業優質、互補共贏的服務供給新生態。

一是提升市場化服務能力。堅持“公益+普惠”原則，整合民政、衛健、農水、群團等部門“一攬子”政策，建立以租金減免、信貸支持、積分激勵、運營培訓、以獎代補等為核心的入駐政策體系。積極探索“公建民營”“公民共建”等模式，引導專業機構微利運營，降低服務成本。例如，引入“小鶴培”托育、“星泰”養老等品牌機構，通過資源共享、社工協助等方式，使養老、托育收費低于市場均價30%——40%，提升民生服務的可及性與獲得感。二是激發公益化服務活力。深化“在職黨員到社區報到”機制，動員機關黨員、離退休干部、熱心群眾等結合自身特長，參與健康義診、愛心義剪、家電維修、課業輔導等公益服務。創新推出“共享奶奶”志愿模式，招募有時間、有愛心、有專長的退休教師、老干部，為雙職工家庭提供日常接送、課后托管等服務，有效緩解照護壓力，營造鄰里互助的社區氛圍。三是拓展項目化服務路徑。依托“共享倉”平臺，定期發布空間資源、需求信息與合作意向，通過公益創投、社會眾籌、揭榜認領等途徑，吸引社會組織、企業或主理人動態入駐，開展項目化、專業化運營。例如，路橋農商銀行與黨群服務中心合作推出“一碗長壽面”項目，為轄區老人送上愛心生日面。

健全長效機制，筑牢持續發展的制度保障

立足“長效可持續、運營自造血、服務高效能”的目標定位，構建長效保障體系，確保黨群服務中心不僅“建得好”，更能“用得好”“用得久”。

一是構建系統化運維機制。建立全流程便民服務機制，打破部門壁壘，合并服務窗口，精簡辦事流程，推行“一站式受理”“一窗式通辦”。建立全時段服務響應機制，實行延時錯時開放，綜合運用輪班值班、預約辦理、線上服務、24小時自助區等方式，實現“服務全天候、辦事不打烊”。建立全鏈條服務閉環機制，通過村社“民情速議廳”、鎮街“痛點會診室”、區級“治理參謀團”分層分類響應解決問題，推動從解決“一件事”向辦好“一類事”深化。二是完善多元化激勵機制。建立全方位利益聯結機制，創新實施政府補一點、集體添一點、機構讓一點、社會助一點、自己掏一點、能人捐一點的“六個一點”資金共擔模式，拓寬多元化籌資渠道，保障服務供給的可持續性。同步探索精神激勵、物質獎勵、資源鏈接相結合的“多維激勵”模式，激發多元主體參與活力。例如，推行“時光銀行”志愿服務積分兌換機制，志愿者可用服務時長兌換黨群夜校課程、合作商家優惠券等，形成“服務——積分——激勵——再服務”的良性循環。三是加強規范化風險防控機制。實施考評一體化改革，圍繞設施友好度、功能實用度、運營能效度等6個維度，開展多部門聯合評定。重點加強對入駐服務機構的履約能力、服務質量和信用狀況的績效評估，對信用評價不高、群眾滿意度低、運營不規范的服務方及時予以預警、約談乃至清退。今年以來，排查發現的13處風險隱患均已100%整改到位，確保黨群服務中心安全、規范、有序運行。

(作者系浙江省臺州市路橋區委常委、組織部部長)

來源：學習時報